抓依法行政也是抓發(fā)展

[關(guān)鍵詞]依法行政
依法行政是指國家各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政權(quán)力、管理國家公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)以及社會事務(wù)，必須依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和程序，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?；疽蟀ǎ郝殭?quán)法定，越權(quán)無效；遵循法定程序；不得濫用自由裁量權(quán)；違法行政應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　近幾年來，湖南在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)省的進(jìn)程中，高度重視政府管理創(chuàng)新，積極推進(jìn)依法行政，形成了“抓依法行政也是抓發(fā)展”的認(rèn)識，并積極推進(jìn)科學(xué)立法，強(qiáng)化行政程序建設(shè)，營造依法行政的良好環(huán)境，有效地破解了科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制難題，為全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
法治環(huán)境是至關(guān)重要的競爭力
近幾年來，省委、省政府在謀劃湖南發(fā)展的過程中，形成了“抓依法行政也是抓發(fā)展”的認(rèn)識，并在實(shí)踐中，形成了一系列創(chuàng)新政府管理、推進(jìn)依法行政的理念。
——“公共行政”理念。省委、省政府提出，要樹立開放思維模式，突出公共行政理念，切實(shí)按照“改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、嚴(yán)格市場監(jiān)管、加強(qiáng)社會管理、注重公共服務(wù)”的原則，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要把公共服務(wù)作為政府提供服務(wù)的重中之重，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大符合我省現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際的公共服務(wù)，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系。
——“民本行政”理念。省委、省政府提出，堅(jiān)持人民本位，推進(jìn)依法行政，就必須把人民利益高于一切作為出發(fā)點(diǎn)，把為人民辦實(shí)事作為切入點(diǎn)，把提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量作為落腳點(diǎn)。各級干部必須依法行使行政權(quán)力，想群眾之所想，急群眾之所急，謀群眾之所求，作風(fēng)上求真務(wù)實(shí)，方法上狠抓落實(shí)。
——“有限行政”理念。省委、省政府提出，在政府職能轉(zhuǎn)變上，既要做“加法”，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，也要做“減法”，減少對具體經(jīng)濟(jì)行為的微觀管制，目的是為了提高政府的效率和效能。為此，需要依法界定行政權(quán)力，明確行政程序，讓政府“只干它應(yīng)該干的事”，讓社會和市場來承接諸多政府“不該管、管不了、管不好”的事情。
——“參與行政”理念。省委、省政府提出，創(chuàng)新政府管理，推進(jìn)依法行政，政府行為必須走向透明化、公開化，積極探索群眾政治參與的形式，最大限度地滿足公眾的知情權(quán)與參與權(quán)，使公眾的政治參與逐漸走向常態(tài)化、制度化，形成政府與人民群眾的良性互動，努力營造心齊氣順、風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。

以開門立法奠定依法行政的基礎(chǔ)
如何立好法？湖南通過多年的立法實(shí)踐得出一個認(rèn)識，這就是必須堅(jiān)持開門立法。為了把開門立法的原則貫穿于行政立法的全過程，湖南在立法中著力抓了三個環(huán)節(jié)。
——開門問計，努力解決好立什么法的問題。湖南在編制立法規(guī)劃時，事先都通過媒體向社會征集立法建議和立法項(xiàng)目，廣泛聽取各界意見，作為選擇立法項(xiàng)目的重要依據(jù)。從2002年省人大常委會通過媒體首次公開征集地方立法規(guī)劃項(xiàng)目，到今年為止已公開征求立法規(guī)劃三次，在社會各界引起強(qiáng)烈反響，促成了湖南禁毒條例、見義勇為人員獎勵和保護(hù)條例等十多部地方性法規(guī)的出臺。
——開門納諫，不斷提高行政立法的質(zhì)量。湖南在立法過程中，積極向社會公開法規(guī)草案稿，召開法規(guī)草案論證會、聽證會、咨詢會，公開征求意見，還鼓勵公民申請旁聽人大常委會會議審議法規(guī)草案。2008年2月23日，時任省長周強(qiáng)親自主持專家咨詢論證會，征求國內(nèi)12位知名法學(xué)專家對《湖南省行政程序規(guī)定（草案）》的修改意見。2009年，省政府起草、審查修改的地方性法規(guī)、規(guī)章草案全部向社會公開征求意見，部分規(guī)章草案還專門召開了立法聽證會。
——開門評估，著力提高立法的科學(xué)化水平。湖南高度重視立法后的評估工作，在幾年探索的基礎(chǔ)上，開始把立法后評估作為立法工作的一項(xiàng)重要制度加以堅(jiān)持。2005年，省人大常委會法工委先后對非稅收入管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)條例開展了立法后評估。2007年，長沙市組織對已頒布的《長沙市歷史文化名城保護(hù)條例》進(jìn)行問卷評估調(diào)查，并公布了評估結(jié)果。

用行政程序規(guī)范政府權(quán)力的運(yùn)行
依法行政的一個關(guān)鍵，就是要加強(qiáng)對行政權(quán)力的規(guī)范，用法律保證決策的科學(xué)性，制約行政權(quán)力濫用。為保障行政權(quán)力的依法行使，湖南勇于探索，先試先行。2008年4月，率先在全國出臺地方性規(guī)章——《湖南省行政程序規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”），引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注?！兑?guī)定》的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在四個方面。
——為行政決策立規(guī)，讓決策不再隨意?！兑?guī)定》的最大亮點(diǎn)之一，就是規(guī)范政府工作流程，明確規(guī)定重大行政決策必須經(jīng)過調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體研究等五個必經(jīng)程序?！兑?guī)定》實(shí)施后，湖南以強(qiáng)化重大行政決策聽證會為突破口，大力推進(jìn)科學(xué)民主決策。據(jù)不完全統(tǒng)計，《規(guī)定》實(shí)施以來，全省各級各部門舉辦重大決策聽證會280余次，議題涉及物價、規(guī)劃、交通安全、就業(yè)等關(guān)乎人民群眾切身利益的事項(xiàng)。
——讓行政權(quán)力透明，主動接受民眾監(jiān)督。自《湖南省行政程序規(guī)定》實(shí)施以來，湖南省各級政府全面公布了“權(quán)力清單”，對1800余部法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行全面梳理，將法定的行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政權(quán)力向社會公開，接受人民群眾的監(jiān)督。還積極探索行政會議公開、邀請市民旁聽會議、新聞媒體現(xiàn)場直播等形式，主動接受民眾監(jiān)督。
——為規(guī)范性文件設(shè)限，防止“水源”污染。《湖南省行政程序規(guī)定》打破了規(guī)范性文件的“終身制”，規(guī)定規(guī)范性文件有效期為5年；標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期為兩年；有效期滿后，規(guī)范性文件自動失效，并要求對各級各部門的規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布?！兑?guī)定》實(shí)施以來，全省共清理規(guī)范性文件7.7萬件，廢止1.1萬件，宣布失效2.5萬件，廢止和宣布失效的占總數(shù)的46.5%。
——為行政審批“瘦身”，給企業(yè)松綁減負(fù)。《湖南省行政程序規(guī)定》實(shí)施以來，湖南開展了對行政審批的“瘦身”活動。2008年以來，省政府精簡省級行政審批262項(xiàng)，精簡幅度達(dá)28.3%；精簡省級行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目169項(xiàng)，減輕社會負(fù)擔(dān)50億元；精簡和取消省級年檢年審項(xiàng)目32項(xiàng)；全省各級各部門共精簡各類評比表彰項(xiàng)目5762項(xiàng)。
在推出《湖南省行政程序規(guī)定》的基礎(chǔ)上，2009年10月，湖南又制定出臺了《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》（以下簡稱“《辦法》”），這是我國第一部全面規(guī)范行政裁量權(quán)的省級政府規(guī)章。 為了推進(jìn)《湖南省行政程序規(guī)定》的貫徹落實(shí)，省政府出臺了對《規(guī)定》起支架性作用的三部重要政府規(guī)章，除了《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，還有《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》。為了與《規(guī)定》和《辦法》配套，提高行政行為的質(zhì)量，省政府正在制定《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，該《規(guī)定》將成為全國首部關(guān)于服務(wù)型政府建設(shè)的省級地方性規(guī)章。
湖南立足改革發(fā)展全局，謀劃和推進(jìn)法治建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，將依法行政作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓，形成了一個嶄新的治官治權(quán)、建設(shè)法治政府的“湖南模式”，一個穩(wěn)定、可預(yù)期、公開、公平、公正的法治環(huán)境正在三湘大地形成。

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