桑植縣人民政府工作報告

縣長. 劉衛(wèi)兵

各位代表：

....現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

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一、2009年政府工作回顧

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....2009年是負重奮進的一年。一年來，面對歷史罕見干旱災害，面對國際金融危機、國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的嚴峻形勢，全縣上下迎難而上，扎實工作，較好地完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項工作任務，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

....(一)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。完成國內(nèi)生產(chǎn)總值(預計，下同)32.41億元，增長13%。實現(xiàn)財政總收入2.05億元，增長20%，其中縣級一般預算收入1.3億元，增長28%。產(chǎn)業(yè)扶貧加快推進。完成農(nóng)業(yè)增加值4.63億元，增長5%；農(nóng)民人均純收入達到2314元，增長8%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟初步形成了煙葉、畜牧、特色產(chǎn)業(yè)等三大主導產(chǎn)業(yè)。完成煙葉栽培面積40276畝，產(chǎn)煙10.3萬擔；扶持發(fā)展養(yǎng)牛大戶132戶、養(yǎng)豬大戶252戶、養(yǎng)羊大戶151戶，新增養(yǎng)殖小區(qū)2個；新建果園2100畝，改造低產(chǎn)果園3000畝，新增葛根1200畝，完成商品蔬菜16600畝，發(fā)展油茶8000畝；新增省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家；新增農(nóng)民專業(yè)合作組織10個。扶貧開發(fā)取得實效，全縣0.49萬農(nóng)村貧困人口基本解決溫飽。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)八件實事全面完成。鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目和石漠化綜合治理試點工程順利實施；水井臺、南灘病險水庫治理工程全面完工；完成安全飲水工程43處，惠及2萬人；新建沼氣池3680口；完成通鄉(xiāng)油路74公里、通暢工程210公里、農(nóng)村客運站場1個；小官公路大中修工程年底可竣工通車。工業(yè)興縣步伐加快。完成工業(yè)增加值6.08億元，增長15%；新增規(guī)模企業(yè)5家，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值4.41億元，增長18%；完成規(guī)模工業(yè)凈利潤1000萬元，增長300%。技改擴能力度加大，完成工業(yè)技改投入4.4億元，增長26%。園區(qū)建設(shè)進程加快，組建了工業(yè)園管委會，確定了.一園三區(qū).的建設(shè)布局，逐步完善了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年已有湘鐵礦業(yè)、東鑫木業(yè)、玉米淀粉快餐盒加工、山東石材等項目入園。第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。完成增加值19.23億元，增長15.5%；實現(xiàn)社會消費品零售總額11.17億元，增長18%。旅游業(yè)快速發(fā)展，文化生態(tài)旅游成為新的亮點，全年共接待游客88萬人次，實現(xiàn)旅游總收入1.1億元，分別增長22%和10%。金融業(yè)健康發(fā)展，全年累計發(fā)放貸款6.63億元，增長20.8%，金融機構(gòu)存貸款余額達26.25億元和14.86億元，分別增長20.8%和12.3%。房地產(chǎn)業(yè)勢頭強勁，全年新建商品房9.1萬平方米，增長16%。實施.萬村千鄉(xiāng).市場工程，扎實推進家電下鄉(xiāng)，農(nóng)村消費日趨旺盛。實施食品藥品放心工程，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，市民消費信心得到增強。通訊、信息、保險、物流配送等行業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。

....(二)城市工作有新進展。按照.城市基礎(chǔ)設(shè)施三年有較大改變，城市面貌五年有較大改觀.的城市工作目標，以創(chuàng)建文明縣城為契機，大力推進城市建設(shè)和管理。規(guī)劃體系逐步完善。城市總體規(guī)劃及各項專業(yè)規(guī)劃修編進展順利，新城區(qū)控制性詳規(guī)編制完成。嚴格規(guī)劃管理，對城區(qū)重大項目實行規(guī)劃委員會集體審批。加大控違拆違力度，依法拆除違章建筑8處1320平方米。城市建設(shè)八件實事強力推進。賀龍路全線拉通，初步形成城市骨架；澧源大市場改造全面完成；縣城防洪堤工程(赤溪橋至酉水橋段)、汽車西站基本建成，汽車東站正在辦理相關(guān)報批手續(xù)；城市污水處理廠正在進行廠房建設(shè)和鋪設(shè)截污干管；老觀潭開發(fā)已完成修建性和控制性詳規(guī)；老城區(qū)商業(yè)步行街建設(shè)順利開工；文明路東擴正在抓緊開展征地拆遷等前期工作。城市管理日趨規(guī)范。整合城市管理職能，將城市監(jiān)察、園林綠化、路燈管理、公共客運管理等職能劃歸城管辦統(tǒng)一管理，進一步理順了城市管理體制。嚴格落實.門前三包.責任制，城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量逐步提高。加強城市綜合治理，重點規(guī)范了城區(qū)公共客運秩序、夜市攤點、戶外廣告，市容市貌有所改觀。

... (三)項目建設(shè)扎實推進。圍繞國家擴內(nèi)需政策和投資導向，狠抓項目爭取、項目推進，全年完成全社會固定資產(chǎn)投資20.5億元，增長35%。黔張常鐵路、新桑高速公路、電力體制改革、賀龍路建設(shè)等一批事關(guān)全局、事關(guān)長遠、事關(guān)民生的大事取得重大突破。重點項目進展順利。年初確定的13個重點工程項目中，西電東送±800KV直流特高壓工程、朱賀公路、城市污水處理廠等10個項目基本完成年度目標任務，桑鶴公路、電網(wǎng)改造、淋溪河電站開發(fā)等項目建設(shè)受體制改革及金融危機影響未能全面完成年度目標任務。項目爭取成效顯著。全年共爭取國家投資項目60個，爭取資金1.65億元，其中爭取新增中央投資6337萬元。8個重點爭取項目中，黔張常鐵路完成可研招標，擬于2010年四季度動工建設(shè)；新桑高速公路已列入省高速公路規(guī)劃網(wǎng)；環(huán)景區(qū)公路連接線項目已列入省公路路網(wǎng)規(guī)劃；山羊溪電站順利開工建設(shè)。招商引資勢頭良好。加強與湖南浙江商會等商業(yè)組織的合作交流，積極參加.港洽周..中博會.等招商活動，山東石材、東鑫木業(yè)等8個招商項目成功簽約，合同利用外資7.12億元，增長17.6%，實際利用外資4億元，增長5.26%。

....(四)機制體制不斷創(chuàng)新。全力推進電力體制改革，經(jīng)過多輪艱難談判，成功實現(xiàn)了縣電力公司由國家電網(wǎng)代管，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的電力瓶頸即將突破。加強投融資綜合平臺建設(shè)，健全了經(jīng)投公司法人治理結(jié)構(gòu)，進一步理清了經(jīng)營思路和經(jīng)營重點。強化項目推進機制，成立了項目投資評審委員會，提高了重點項目推進獎勵額度，出臺了服務重點企業(yè)、鼓勵招商引資的一系列規(guī)定，進一步明確了部門服務內(nèi)容、方式、程序。整治礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，出臺了加強礦業(yè)權(quán)管理辦法，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)審批和探、采礦權(quán)人行為，有效促進了全縣礦業(yè)經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。探索推進農(nóng)村改革，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點穩(wěn)步開展，集體林權(quán)制度改革有序?qū)嵤?。建立健全抓落實機制，設(shè)立了政府督查專員，出臺了《政府全會說明制》《縣政府政務督查細則》等制度，政府執(zhí)行力不斷提高。

....(五)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新能力增強，成功申報國家專利16項。教育事業(yè)健康發(fā)展，城區(qū)學校布局調(diào)整有序推進，一小大班額問題得到有效緩解，職校擴建完成主體工程，6所省合格學校建設(shè)順利通過驗收。公共衛(wèi)生體系不斷加強，甲型H1N1流感防控取得階段性成效，7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建工程全面完成，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達90%。計劃生育基層基礎(chǔ)工作進一步夯實，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。文體廣電事業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，群眾體育活動有聲有色；廣場文化豐富多彩，《桑植民歌經(jīng)典》第一輯出版發(fā)行；城區(qū)數(shù)字電視完成整體轉(zhuǎn)換，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)有線電視縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。社會保障體系不斷健全，完成城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)3.02萬人；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2011個，安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員1122名，下崗失業(yè)人員再就業(yè)525名。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及.七站八所.干部職工醫(yī)療、養(yǎng)老保險費征繳清欠，明確了繳費主體和遺留問題處理辦法。民政工作成效顯著，對城區(qū)路、街、橋、巷進行了命名和更名，完成了農(nóng)村危房改造1000戶和5所農(nóng)村敬老院建設(shè)，完成了縣社會福利中心主體工程和洪家關(guān)光榮院改擴建。住房保障體系進一步完善，新開工經(jīng)濟適用房和廉租房4萬平方米。生態(tài)縣創(chuàng)建卓有成效，4個生態(tài)村、1個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過國家驗收。信訪秩序逐步規(guī)范，成立了信訪復查復核委員會，實行重點信訪事項縣級領(lǐng)導包案制，一批群眾反映突出的民生問題得到有效解決。加強社會治安綜合治理，深入開展.打黑除惡.專項行動，群眾安全感民意測評居全省第11位，社會治安進入全省先進行列。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大安全隱患排查和專項整治力度，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。應急管理體系逐步完善，民兵應急分隊、消防特勤等應急搶險隊伍搶險處突能力進一步增強。全國第二次土地調(diào)查和全國第二次經(jīng)濟普查進展順利。32個省定、市定為民辦實事項目全面完成。物價、人防、老齡、移民、文物、檔案、氣象、水文、糧食、供銷、農(nóng)機、殘疾人等各項事業(yè)不斷發(fā)展。

....(六)政府自身建設(shè)得到加強?？h政府及各部門自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，認真執(zhí)行各項決議。積極支持人民政協(xié)履行各項職能，主動接受民主監(jiān)督。一年來，共辦理縣人大代表建議、意見104件，政協(xié)委員提案63件，滿意率達97.6%。廣泛聽取人大、政協(xié)、老干部對政府工作的意見和建議，并在政府常務會議上進行了交辦落實。密切與工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團體聯(lián)系，繼續(xù)加強工商聯(lián)、民族宗教和僑務工作。深入開展.五五.普法教育，嚴格執(zhí)行《湖南省行政程序規(guī)定》，規(guī)范實施政務公開、辦事公開，行政行為更加透明。注重反腐倡廉懲防體系建設(shè)，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正各種不正之風，嚴肅查處了一批違法違紀案件。

... 在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到，在前進的道路上我們還存在一些突出的困難和問題。主要是：經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性問題比較突出；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條還未真正形成；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在國民經(jīng)濟中比重偏低；基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約尚未根本緩解；財政供需矛盾仍然突出，財政收支平衡壓力增大；少數(shù)干部作風不實，勤政廉政建設(shè)還需進一步加強。對此，我們將予以高度重視，認真研究，采取切實有效的措施，努力加以解決。

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二、2010年政府工作目標和總體要求

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....2010年是實施.十一五.規(guī)劃的最后一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重。政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照.產(chǎn)業(yè)扶貧，工業(yè)興縣，創(chuàng)新強基，科學跨越.的總體工作思路，圍繞.1+3.、.2+3.、.3×3.的發(fā)展布局，以新型工業(yè)化為主導，進一步改善以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施、進一步壯大以資源開發(fā)為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、進一步加快以縣城為主的城鎮(zhèn)建設(shè)，更加重視生態(tài)文化與旅游的結(jié)合、更加突出機制體制創(chuàng)新、更加關(guān)注民本民生改善，繼續(xù)解放思想，堅持求真務實，聚力重點突破，努力實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展。

.... 經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長13%以上(達到36.6億元)；工業(yè)增加值增長18%(達到7.18億元)，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%；縣本級財政收入增長15%以上(達到1.5億元)，力爭達到20%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長18%；農(nóng)民人均純收入增長8%(達到2500元)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)；森林覆蓋率達68%；主要污染物排放總量減少2%。

... 實現(xiàn)這些目標，需要保持清醒，需要克服困難，需要提振信心。信心來自于：中央繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并將豐富完善應對國際金融危機沖擊的一系列調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、擴內(nèi)需、保民生政策措施；信心來自于：桑植呈現(xiàn)出良好的發(fā)展形勢、趨勢、態(tài)勢和氣勢；信心來自于：我縣.產(chǎn)業(yè)扶貧、工業(yè)興縣.發(fā)展戰(zhàn)略和.1+3.、.2+3.、.3×3.發(fā)展布局的深入實施，奠定了較為堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，積蓄了良好的發(fā)展?jié)摿?，營造了濃厚的發(fā)展氛圍。尤其是，黔張常鐵路即將開工建設(shè)，工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施逐步完善，環(huán)境建設(shè)成效日益凸顯，我縣發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢、招商優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。新的一年，只要我們始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持頑強拼搏的高昂斗志，始終保持務實苦干的工作作風，勵精圖治，扎實工作，就一定能夠大有作為。

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三、2010年政府工作的主要任務

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... 圍繞上述目標和要求，2010年要重點抓好以下六個方面的工作：

....(一)全力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟工作的頭號工程來抓，集中精力規(guī)劃建設(shè)一批事關(guān)桑植長遠發(fā)展的重大項目，為經(jīng)濟社會加快發(fā)展提供強有力地支撐。

....改善交通基礎(chǔ)設(shè)施。按照.對外提升區(qū)位優(yōu)勢，對內(nèi)提高便捷程度.的總要求，聚力加快交通建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)出縣通道，爭取黔張常鐵路開工建設(shè)，爭取安張衡鐵路和新桑高速公路啟動預可研，并在.十二五.前期開工建設(shè)，爭取張花高速二級公路連接線進入省公路路網(wǎng)規(guī)劃，并啟動前期工作，實現(xiàn)桑植交通歷史性跨越。升級改造骨干公路，爭取桑石線和桑慈線建設(shè)進入省.十二五.規(guī)劃，完成桑鶴、朱賀、芙淋公路改造。加快建設(shè)縣鄉(xiāng)道路，大力實施通鄉(xiāng)油路、通村水泥路和客運站場建設(shè)。逐步形成.縣際干道全暢通、縣內(nèi)網(wǎng)絡全覆蓋、區(qū)域交通更便捷.的交通運輸格局。

... 改善生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實施安全飲水工程，開展中小流域重點河段治理，爭取啟動雙泉引水工程前期工作，力爭完成12座小型病險水庫除險加固工程，加強山洪地質(zhì)災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)，加快鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目和石漠化綜合治理試點工程建設(shè)。完成谷羅山—涼水口省級土地開發(fā)整理項目二期工程建設(shè)。強化污染治理，建成城市污水處理廠和垃圾填埋場。積極發(fā)展新能源，新建沼氣池2000口，推廣太陽能200臺、生物制氣爐200臺。加快農(nóng)村配網(wǎng)、城市配網(wǎng)建設(shè)，完成城市配網(wǎng)3條10KV線路和22個臺區(qū)布點建設(shè)，完成農(nóng)村配網(wǎng)5條10KV線路和50個臺區(qū)布點建設(shè)。

....夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞電力、通訊、交通等重點行業(yè)，加快建設(shè)步伐，形成完備的基礎(chǔ)服務網(wǎng)絡。改造升級骨架電網(wǎng)，完成110KV中心變電站升壓、35KV新街變電站擴容、何家坪—瑞塔鋪35KV線路建設(shè)。實施移動扶貧.百千萬工程.，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)電信3G業(yè)務，提高信息服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。著力提高公路等級，進一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大公路養(yǎng)護投入，保障路網(wǎng)完好暢通，提高道路運輸服務能力。

....(二)著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把解決.三農(nóng).問題作為各項工作的首要任務，按照.重市場、抓大戶、上規(guī)模、強服務.的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

....抓規(guī)模，調(diào)結(jié)構(gòu)。堅持因地制宜，因勢利導，鼓勵發(fā)展特色專業(yè)村，建立一批規(guī)?；奶厣r(nóng)業(yè)基地。繼續(xù)圍繞優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，做強煙葉產(chǎn)業(yè)，做大畜牧產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。煙葉產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模，爭取煙葉收購計劃，重點發(fā)展10畝以上的專業(yè)戶和1000擔以上的專業(yè)村，整縣推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級的目標。畜牧產(chǎn)業(yè)，堅持以提高質(zhì)量和效益為核心，抓大戶、建小區(qū)、強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭年出欄生豬27萬頭、牛3萬頭、羊5萬只。以市場為導向，以企業(yè)為依托，以訂單為載體，以協(xié)會為紐帶，積極發(fā)展蔬菜、茶葉、油茶等特色產(chǎn)業(yè)。

....抓市場，創(chuàng)品牌。大力推進農(nóng)副產(chǎn)品深加工，重點扶持港越公司、永豐蔬菜、康華粽葉、九天食品等骨干企業(yè)，逐步培植一批產(chǎn)品檔次高、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊、行業(yè)帶動力強的規(guī)模龍頭企業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)服務體系。強化品牌建設(shè)，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，創(chuàng)建名優(yōu)品牌。實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

....抓服務，增收入。按照.村莊美、村民富、村風好.的要求，繼續(xù)抓好9個新農(nóng)村試點和2個新農(nóng)村示范片建設(shè)，以點帶面推進全縣新農(nóng)村建設(shè)。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。認真實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓.陽光工程.和.雨露計劃.，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)，大力實施整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧和對口幫扶；集中財力每年重點解決1—2個未通公路村行路難問題；積極做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策.兩項制度.的有效銜接，抓好1萬貧困人口的到戶扶持。加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，切實維護農(nóng)民權(quán)益。

.....(三)大力推進工業(yè)提速。堅持實施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，按照.壯大規(guī)?？偭?、突出資源開發(fā)、加快園區(qū)建設(shè).的要求，強力推進工業(yè)興縣進程。

....把壯大規(guī)?？偭孔鳛樘嵘I(yè)實力的主目標。將擴大工業(yè)經(jīng)濟總量作為經(jīng)濟工作的重中之重，堅定不移走新型工業(yè)化道路。編制工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定重點區(qū)域和發(fā)展重點，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。出臺推進新型工業(yè)化實施意見，扶持現(xiàn)有重點企業(yè)做大做強；加快永豐脫水蔬菜加工、山東石材、湘鐵公司等在建企業(yè)的建設(shè)進度，爭取早日竣工投產(chǎn)；支持鑫宇鐵礦、東鑫木業(yè)、龍威鎖業(yè)等正在落地的重大項目盡快開工；著力引進一批成長性好、帶動力強、關(guān)聯(lián)度高的大企業(yè)大集團，全力推進120萬噸干法水泥、大理石開發(fā)等項目落戶。力爭全年新培育5家以上規(guī)模企業(yè)，總量突破12億元。在加快工業(yè)發(fā)展的同時，絕不以犧牲環(huán)境為代價，絕不走先污染后治理的老路。把.節(jié)能減排.作為企業(yè)生產(chǎn)準入的必要條件，引導企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，降低生產(chǎn)能耗；加強環(huán)保監(jiān)測和目標考核，嚴格執(zhí)行.問責制.，督促企業(yè)完善環(huán)保設(shè)施，達到污染減排目標。

....把突出資源開發(fā)作為提升工業(yè)實力的主攻點。引進優(yōu)質(zhì)資本，有序推進資源開發(fā)，穩(wěn)定發(fā)展礦業(yè)、能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)。礦業(yè)開發(fā)，重點抓好煤、鐵、鉛鋅、硅石、石材、石灰石等礦產(chǎn)資源的勘查、開采和深加工，加大科技創(chuàng)新，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。堅持開發(fā)與保護并重，通過市場調(diào)控，推進煤電一體化進程，整合礦產(chǎn)資源向龍頭企業(yè)集中，提高規(guī)模開采水平。能源產(chǎn)業(yè)，加快澧水中源河段梯級開發(fā)，建設(shè)山羊溪電站和高橋電站，加快淋溪河電站開發(fā)，使全縣小水電裝機容量達到11萬千瓦，實現(xiàn)產(chǎn)值1.25億元；爭取桑梓電廠擴建項目進入省.十二五.電源點規(guī)劃；支持三木能源擴能增產(chǎn)；加大天然氣開發(fā)，力爭投入實物勘探。農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，支持肉類、葛根、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、提質(zhì)升級。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快金鯢生物科技公司股份制改造步伐，重點打造.娃娃魚.品牌，引導和支持企業(yè)到資本市場融資；積極引進林藥企業(yè)，進行林藥產(chǎn)品深加工。

....把發(fā)展工業(yè)園區(qū)作為提升工業(yè)實力的主陣地。編制完成工業(yè)園總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)；完善園區(qū)布局，逐步建設(shè)A區(qū)、配套完善B區(qū)、規(guī)劃控制C區(qū)，通過多渠道融資，完善現(xiàn)有園區(qū)配套設(shè)施，新建部分標準廠房；采取政策激勵、利益分成的辦法，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進工業(yè)項目落戶園區(qū)；合理確定一園三區(qū)功能，在土地供應、要素配置、跟進服務等方面對入園項目予以優(yōu)先支持，年內(nèi)爭取3家企業(yè)進園，引導產(chǎn)業(yè)、項目、企業(yè)向園區(qū)集聚，形成集聚效應，加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。

....(四)強力推動城鎮(zhèn)建設(shè)。把城鎮(zhèn)發(fā)展作為促進經(jīng)濟增長的重要方式，繼續(xù)按照.城市基礎(chǔ)設(shè)施三年有較大改變，城市面貌五年有較大改觀.的城市工作目標，拓展新城，改造舊城，打造富有時代氣息，彰顯民族特色，宜于人居興業(yè)，適合旅游休閑的文化生態(tài)縣城。

....建設(shè)好縣城。強力推進城建八件實事，完成城市總體規(guī)劃、各項專業(yè)規(guī)劃以及控制性詳規(guī)、.1+3.城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制；實施老城區(qū)道路改造；完成汽車西站和啟動東站建設(shè)；實施文明路東擴；開發(fā)建設(shè)以老觀潭為主的新城區(qū)；建設(shè)老城區(qū)商業(yè)步行街；實施城市美化、亮化、綠化、凈化工程；規(guī)劃建設(shè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)專業(yè)市場。進一步強化經(jīng)營城市理念，逐步改善城市建設(shè)靠財政投入的傳統(tǒng)模式，通過強化經(jīng)投公司經(jīng)營城市職能，形成政府主導、銀行孵化、市場運作的經(jīng)營機制。全面加強政府對土地一級市場的壟斷，新增土地儲備500畝；加快已征用土地招標拍賣掛牌出讓。抓好土地資源的集約化經(jīng)營。鼓勵開發(fā)寫字樓，原則上不再審批行政機關(guān)辦公樓建設(shè)用地；出臺城區(qū)建房有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)拆遷戶安置，大力推行集中安置和貨幣安置，嚴厲打擊土地非法交易，規(guī)范城區(qū)私人建房。

....美化好城市。按照.山青水碧天藍、城綠街凈夜靚.的要求，大力實施美化、亮化、綠化、凈化.四化.工程，改善人居環(huán)境，提升城市品位。圍繞.城美.，編制城市景觀風貌規(guī)劃，推廣民族建筑風格，建設(shè)標志性建筑和景觀，完善城區(qū)道路交通標志、標線，有計劃分步驟實施.穿衣戴帽.工程。圍繞.城亮.，制定城市亮化方案，分年度逐步實施.兩水五橋六路.亮化工程(澧水、酉水兩岸；赤溪大橋、澧源大橋、科賽橋、酉水橋、勝藍橋；賀龍路、文明路、和平路、東正路、南門峪路、長征路)。圍繞.城綠.，加快縣城道路兩旁、城市空地、河道周邊等重點部位綠化，建設(shè)層次分明的縣城綠色屏障；大力實施機關(guān)單位綠化、居民小區(qū)綠化、家庭院落綠化，形成.一街一景、一區(qū)一景、一園一景.的綠化格局。新增城市綠地5萬平方米。圍繞.城凈.，統(tǒng)一規(guī)劃板車、摩托車?？奎c和夜市攤點；統(tǒng)一規(guī)劃各類專業(yè)市場、商業(yè)網(wǎng)點；統(tǒng)一規(guī)范廣告招牌、霓虹燈、櫥窗；加強城區(qū)綜合治理，嚴格.門前三包.制度，開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治。塑造店面窗明門凈、街面規(guī)范整潔的縣城新形象。

....統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)。進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，在縣域總體規(guī)劃的指導下，完成城市總體規(guī)劃修編，繼續(xù)完善重點區(qū)塊、重要節(jié)點的控制性詳規(guī)，推進各項專業(yè)規(guī)劃以及控制性詳規(guī)的全覆蓋。加快推進.1+3.城鎮(zhèn)群建設(shè)，完成.1+3.城鎮(zhèn)群規(guī)劃，加強資源整合，盡可能創(chuàng)造條件，加快道路、電網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施一體化進程，大力發(fā)展.廊道.經(jīng)濟，努力形成共享共用、協(xié)作共贏、錯位發(fā)展的開放式格局。穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強規(guī)劃指導，根據(jù)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，研究出臺扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的政策措施，將城鎮(zhèn)土地出讓收益全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善城鎮(zhèn)功能，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，努力打造一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

....(五)努力繁榮第三產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為促進經(jīng)濟增長的重要手段，加快發(fā)展旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮。

....積極發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。修訂完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，面向社會征集桑植旅游廣告詞，形成整體品牌形象。在整體規(guī)劃和品牌形象指導下，整合民俗文化、生態(tài)文化、紅色文化旅游資源，加快與張家界旅游相互融合，打造張家界生態(tài)文化旅游新區(qū)。重點規(guī)劃八大公山原始森林生態(tài)休閑度假區(qū)，洋公潭主題公園和洪家關(guān)、劉家坪紅色旅游區(qū)，九天洞、苦竹寨、峰巒溪民俗風情休閑度假區(qū)，實行整體包裝、招商和開發(fā)。加強旅游配套設(shè)施建設(shè)，實施賀龍故居周邊環(huán)境整治，爭取紅色旅游二期國債項目，完成金豪四星級賓館建設(shè)。積極拓展旅游市場，深度開發(fā)一批具有代表性、紀念性的旅游商品，滿足游客需求，豐富旅游內(nèi)涵。力爭全年接待游客95萬人次，實現(xiàn)旅游總收入1.2億元。結(jié)合.中國民歌之鄉(xiāng).品牌，精心培育具有濃郁地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。整合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，實施.文化遺產(chǎn)保護行動.，挖掘白族仗鼓舞、土家擺手舞等一批民俗文化產(chǎn)品；探尋保存完好的古寨、古村落，實行有計劃地保護。推進桑植民歌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。開展.民歌惠民.活動，舉辦與民歌有關(guān)的節(jié)會；爭取桑植民歌列入中央音樂學院教材；與專業(yè)院校合作，打造中國南方民歌采風基地；選送原生態(tài)歌手參加中央、省、市電視大獎賽；制定桑植民歌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與知名文化產(chǎn)業(yè)集團合作，探索民歌產(chǎn)業(yè)化路子。真正讓桑植民歌走出家門，提高知名度，促進文化繁榮、經(jīng)濟發(fā)展、惠及百姓。

....積極做好財政金融工作。加大財源建設(shè)力度，實行重點財源項目責任制，培育支柱財源。抓好增收優(yōu)支工作，充分發(fā)揮財政在加快發(fā)展、保持穩(wěn)定、促進和諧中的作用。加快財政改革，逐步推行部門預算和公務卡制度。繼續(xù)在財力可承受范圍內(nèi)緩解全縣機關(guān)單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)的實際困難，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活條件。支持縣域金融發(fā)展，加強政銀企合作，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸投入，規(guī)范和引導民間借貸健康發(fā)展，著力解決貸款難問題。

....積極擴大消費需求。編制城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。鞏固.萬村千鄉(xiāng).市場工程成果，扎實推進家電下鄉(xiāng)，及時兌現(xiàn)補貼。優(yōu)化房地產(chǎn)市場供應結(jié)構(gòu)，落實鼓勵住房消費的各項政策，降低交易門檻，充分發(fā)揮住房公積金貸款的作用，積極推動個人住房消費，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，鼓勵汽車、計算機、節(jié)能電器等中高檔商品進入家庭，促進居民在教育、信息、旅游、文化、體育等方面的消費。推進食品藥品放心工程，增強居民消費信心。加強對市場物價的監(jiān)控，努力保持物價基本穩(wěn)定。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化傳媒、金融保險、宣傳策劃、中介服務等新興服務業(yè)，多層次開發(fā)消費產(chǎn)品，推進服務業(yè)全面繁榮。

....(六)致力改善民本民生。把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，確定并實施一批為民辦實事項目，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果，促進社會和諧發(fā)展。

....實施民生八件實事。啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；解決3萬農(nóng)村人口安全飲水問題；規(guī)劃建設(shè)城市蔬菜供應保障基地；完成70公里通鄉(xiāng)油路、180公里通村水泥路和3個農(nóng)村客運站場建設(shè)；實施有線電視縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程；實施小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；完成農(nóng)村危房改造1000戶；完成60個以上村級衛(wèi)生室建設(shè)和50個村農(nóng)網(wǎng)改造。

....完善社會保障。致力于.學有所教.，實施中小學校舍安全工程，加快農(nóng)村中小學教育布局調(diào)整，啟動澧源鎮(zhèn)三小擴建工程，完成縣職業(yè)中學擴建一期工程。致力于.勞有所得.，制定出臺就業(yè)培訓和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法，加強就業(yè)培訓，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。致力于.病有所醫(yī).，推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高新農(nóng)合保障水平，開展村級衛(wèi)生室門診統(tǒng)籌試點，實施人民醫(yī)院擴建，解決群眾.看病難.問題。致力于.老有所養(yǎng).，提高基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險參保率；關(guān)愛老年群體，建設(shè)4所敬老院，完成社會福利中心建設(shè)；擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，實現(xiàn)應保盡保。致力于.住有所居.，新建經(jīng)濟適用房和廉租房3.1萬平方米，兌現(xiàn)廉租住房補貼，切實解決中低收入家庭住房困難。

....發(fā)展社會事業(yè)。加快科技創(chuàng)新，實施科技富民工程，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平。完善體育設(shè)施，推進全民健身，組團參加市四運會，辦好湘鄂老蘇區(qū).賀龍杯.籃球賽。重視廣播電視事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實施.村村通.工程，拓展城區(qū)數(shù)字電視服務。扎實開展第六次全國人口普查。做好庫區(qū)移民后期扶持工作。加強土地管理和耕地保護，確保占補平衡。繼續(xù)開展生態(tài)縣創(chuàng)建活動，實施省道兩旁和澧水、溇水沿河集鎮(zhèn)垃圾治理.三年行動計劃.。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能，保障村級組織活動經(jīng)費，落實村干部待遇。積極向上爭取實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府.五小設(shè)施.建設(shè)(小食堂、小澡堂、小廁所、小圖書館、小文體室)，營造拴心留人的工作和生活環(huán)境。

....維護社會穩(wěn)定。加強民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧進步的發(fā)展環(huán)境。進一步暢通信訪渠道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相結(jié)合的矛盾化解機制；落實安全生產(chǎn).一崗雙責.和企業(yè)主體責任，堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生。加強應急體系建設(shè)，完善以洪水和地質(zhì)災害為重點的自然災害防災減災預案。加強社會治安綜合治理，推進電子報警系統(tǒng)建設(shè)，完成2個出城電子卡口建設(shè)和.兩所一隊.整體搬遷，壯大城鄉(xiāng)治安巡邏隊伍，確保人民群眾安居樂業(yè)。

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四、2010年政府工作的主要措施

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....完成2010年工作目標和任務，需要我們敢于創(chuàng)新措施，善于借勢借力，勤于苦干實干，為實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展提供有力保障。

....(一)扭住項目建設(shè)不放手。牢固樹立.不抓項目是失職，不會抓項目是不稱職.的觀念，把項目建設(shè)作為加快發(fā)展的生命線。要鍥而不舍爭取項目。完善向上爭取項目的獎勵政策，鼓勵全縣干部群眾調(diào)動一切積極因素抓項目，形成持續(xù)不斷的項目來源。把招商引資、項目融資作為突破發(fā)展的杠桿，依托優(yōu)勢資源，借助節(jié)會、商會各類招商平臺，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進一批名優(yōu)企業(yè)落地生根，吸納一批優(yōu)質(zhì)資本開花結(jié)果，確保實際利用外資5億元以上。要著眼長遠包裝項目。采取政府推動、企業(yè)主導、市場運作的方式，引導社會各方面積極參與項目策劃包裝，保證項目包裝在人員、資金、技術(shù)等方面不受制約，確保項目儲備一批，包裝一批，推出一批，見效一批。要健全機制推進項目。嚴格落實項目責任制，完善全會說明制，大力優(yōu)化項目環(huán)境，重點推行.保姆式.全程代理服務，確保項目盡早落地、投產(chǎn)達效。

....(二)爭取重要事項不松勁。緊緊抓住國家、省市制定.十二五.規(guī)劃的歷史機遇，抓緊制定全縣.十二五.規(guī)劃，主動加強與國家和省市規(guī)劃對接，力爭一批事關(guān)全局、事關(guān)發(fā)展的重大項目進入國家和省市規(guī)劃籠子，奠定今后五年發(fā)展的基礎(chǔ)。牢牢把握國家確定新一輪國扶縣的政策機遇，把.保帽.工作作為全縣的頭等大事來抓，千方百計爭取進入下一輪國扶縣計劃，為今后十年發(fā)展贏得政策支持。緊緊依托國家實施中部崛起戰(zhàn)略和加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的政策方針，加大向上爭取銜接力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政扶持等方面搶占先機。積極落實比照享受西部開發(fā)有關(guān)政策和民族自治地方優(yōu)惠政策，爭取在財政補貼、干部經(jīng)濟待遇等方面享受與湘西自治州同等待遇。爭取市委、市政府在領(lǐng)導力量、政策支持、資金扶持上給予最大傾斜。

....(三)創(chuàng)新機制體制添活力。把2010年作為.機制體制創(chuàng)新年.，深入開展機制體制創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。推進投融資平臺建設(shè)，探索組建交通建設(shè)投資公司，增強經(jīng)投公司融資償債、經(jīng)營城市能力。出臺促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實施辦法，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進土地向經(jīng)營能手集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完成礦產(chǎn)資源利用總體規(guī)劃修編，加大礦產(chǎn)資源開采秩序治理，對鐵礦、石材等礦產(chǎn)資源實施全面整合，向優(yōu)勢企業(yè)配置資源，走合理開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)升級的良性發(fā)展之路。出臺符合縣情的征地拆遷管理辦法，嚴格執(zhí)行各項政策規(guī)定，努力實現(xiàn)和諧拆遷。按照.統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，渠道不亂，用途不變.的原則和.各炒一盤菜，共做一桌席.的方式，整合涉農(nóng)資金，重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生。規(guī)范和完善國資監(jiān)管機制，提高國資運作水平，促進國有資產(chǎn)保值增值。

....(四)緩解要素制約求突破。重點破解資金、土地、電力、人才等方面的瓶頸制約。資金方面，進一步加強政銀企合作，不斷擴大權(quán)益融資、租賃融資、買方信貸等其他融資方式，努力緩解中小企業(yè)發(fā)展的資金壓力。大膽嘗試BT等已成熟融資運作模式(由承建方融資建設(shè)，業(yè)主驗收合格后向承建方分期分階段支付工程資金的模式)，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的難題。堅決破除.紅眼病..肥水不流外人田.的思想，進一步營造.尊商、重商、親商、愛商.氛圍，走活借力發(fā)展、推進全民創(chuàng)業(yè)這著棋。用地方面，積極向上爭取用地指標，加大土地收儲力度，努力盤活存量土地，提高單位土地資金投入密度，以保證工業(yè)園區(qū)和重點工程用地需要。電力供應方面，完成全縣電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加快農(nóng)村配網(wǎng)、城市配網(wǎng)、骨架電網(wǎng)改造升級，確保重點骨干企業(yè)電力供應。引智方面，出臺專業(yè)人才培養(yǎng)、引進和使用的激勵政策，為加快發(fā)展提供智力支持。

....(五)加強自身建設(shè)順民心。以群眾利益為重，建設(shè)人民滿意政府。努力提高科學決策的能力。嚴格執(zhí)行民主集中制各項規(guī)定，進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和群眾的社會監(jiān)督，推進決策的科學化、民主化。努力提高抓落實的能力。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，加快政府機構(gòu)改革，大力推進政務公開和政府績效管理，加大對重點項目、重大事項、重要工作的考核獎懲力度，嚴格執(zhí)行《政府全會說明制》、《執(zhí)行力考核辦法》等規(guī)定，確保政令暢通，推動工作落實。努力提高依法行政的能力。嚴格執(zhí)行《湖南省行政程序規(guī)定》，嚴厲查處以檢查為手段、以罰款為目的的行政執(zhí)法行為，不斷提高行政執(zhí)法水平，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。努力提高拒腐防變的能力。認真貫徹執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，轉(zhuǎn)變干部作風，牢固樹立過緊日子的思想，大力規(guī)范公務接待行為，降低行政運行成本，把有限財力投放到推動發(fā)展上。加強領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，加大對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金、重點項目的審計監(jiān)督力度，對違法違紀行為嚴肅查處、決不姑息，塑造清正廉潔的政府形象。

....各位代表，桑植正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，新的機遇賦予我們新的使命，新的重任激勵我們新的斗志。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，以更加飽滿的熱情，更加務實的作風，更加扎實的舉措，同心同德，開拓創(chuàng)新，為加快富民強縣步伐而努力奮斗！
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