黨旗，在精品建設(shè)中更鮮艷

1999年，在“五步稱奇，七步叫絕”的黃石寨頂，一覽奇景的游客們有了別樣的體驗(yàn)：他們迷路或者受傷時(shí)，有人熱情指點(diǎn)和呵護(hù)；他們遺失相機(jī)時(shí)，有人上山、下坡地去尋找；他們走過的環(huán)山游道，有人在不停地清掃……這一年，鮮艷的黨旗插上了黃石寨頂，黨員示范路、黨員責(zé)任區(qū)、黨員義務(wù)咨詢臺(tái)讓黨旗飄進(jìn)了游客的心里。
2001年7月，黃石寨景區(qū)被中共中央組織部和湖南省委分別授予“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”、“全省先進(jìn)基層黨組織”的光榮稱號(hào)。
2002年，我市的基層黨建工作被中央巡視組在全國(guó)推廣。
2007年，我市廣泛在城市社區(qū)開展社區(qū)黨建聯(lián)點(diǎn)扶建工作，“社區(qū)黨建精品示范區(qū)”的創(chuàng)建得到了中央、省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和社會(huì)的廣泛好評(píng)。
2009年，中組部《黨建研究》、《湖南日?qǐng)?bào)》、《湖南省基層黨建工作情況通報(bào)》等報(bào)刊、專題推介了我市的經(jīng)驗(yàn)做法。我市的黨建工作正在成為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)世界旅游精品和富民強(qiáng)市的強(qiáng)有力的推手，張家界的黨建工作正成為張家界世界風(fēng)景名勝區(qū)中另一道靚麗的風(fēng)景。

自建市以來(lái)，我市六次黨代會(huì)先后確定了各階段黨建工作的重點(diǎn)，黨的建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中不斷向前推進(jìn)。
1988 年 5 月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，大庸市升級(jí)為地級(jí)市。新市籌建，千頭萬(wàn)緒，大庸市第一次黨代會(huì)提出，不僅要把大庸市建成文明發(fā)達(dá)、國(guó)內(nèi)外第一流的旅游名勝區(qū)，還特別要求要用主要精力抓黨的建設(shè)。從此，我市黨組織的建設(shè)翻開了嶄新的第一頁(yè)。
1989年3月11日，中國(guó)共產(chǎn)黨大庸市第一次代表大會(huì)召開。大會(huì)上，黨的建設(shè)被放到了重要位置進(jìn)行論述。到1994年中國(guó)共產(chǎn)黨大庸市第二次代表大會(huì)召開的五年時(shí)間里，全市共發(fā)展6590名新黨員，壯大了黨的隊(duì)伍。這一期間，全市狠抓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部、配備領(lǐng)導(dǎo)班子。
1994年4月4日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)大庸市更名為張家界市。隨著大庸市的更名和中國(guó)共產(chǎn)黨張家界市第二次代表大會(huì)的召開，張家界人從此開始為建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地而奮斗，全市的黨建也進(jìn)入了健康快速發(fā)展的新階段。至1999年中國(guó)共產(chǎn)黨張家界市第三次代表大會(huì)召開時(shí)，全市共有6.7萬(wàn)多名黨員。
2004年，中國(guó)共產(chǎn)黨張家界市第四次代表大會(huì)召開，針對(duì)當(dāng)時(shí)形勢(shì)，大會(huì)提出黨的自身建設(shè)主要任務(wù)是，思想更統(tǒng)一，基層更牢固，班子更堅(jiān)強(qiáng)。以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，從思想、組織、作風(fēng)和制度上全面推進(jìn)黨的建設(shè)。
隨后3年里，全市扎實(shí)開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，各級(jí)黨組織和廣大黨員認(rèn)真查找思想、工作、作風(fēng)方面存在的突出問題，提高了自身戰(zhàn)斗力和凝聚力，受到群眾好評(píng)。
2006年5月19日，時(shí)任湖南省省委書記的張春賢提出“把張家界打造成世界旅游精品”，從此，建設(shè)世界旅游精品的奮斗目標(biāo)提上了日程。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨張家界市第六次代表大會(huì)提出，要繼續(xù)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，把全市各級(jí)黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)人民不斷前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)核心。大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的民主集中制原則，把全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層。
2007年，市委部署，125家市、區(qū)直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位作后盾，選派237名干部組成42個(gè)工作組，進(jìn)駐市區(qū)全部42個(gè)社區(qū)，全面開展第一輪社區(qū)黨建聯(lián)點(diǎn)扶建工作。通過整合各方面的資源、調(diào)動(dòng)各方面的積極性，三年來(lái)，社會(huì)各階層、各方面積極行動(dòng)起來(lái)，關(guān)心社區(qū)、支持社區(qū)、建設(shè)社區(qū)、回報(bào)社區(qū)，社區(qū)面貌發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)了有人管事、有錢辦事、有處議事、有章理事和構(gòu)建區(qū)域化黨建格局的“四有一化”要求，社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力明顯增強(qiáng)，社區(qū)居民群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
2010年5月13日，我市啟動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，全市共3914個(gè)基層黨組織、77594名共產(chǎn)黨員參與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，強(qiáng)力推動(dòng)世界旅游精品建設(shè)和基層組織建設(shè)。
目前，各級(jí)黨組織正以實(shí)事求是的態(tài)度全面推進(jìn)黨的建設(shè)，黨的建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中不斷向前推進(jìn)。

張家界因旅游建市，是國(guó)內(nèi)重點(diǎn)旅游城市，是湖南旅游發(fā)展的龍頭，旅游“窗口”行業(yè)的黨建是我市黨建的工作重點(diǎn)。我市立足于旅游發(fā)展的最大實(shí)際，樹立“四種理念”，在旅游窗口行業(yè)扎實(shí)開展 “黨旗更鮮艷，服務(wù)更滿意”主題活動(dòng)，推動(dòng)旅游窗口行業(yè)黨建工作科學(xué)化，服務(wù)旅游精品化。
黨建工作沒有最好，只有更好；旅游服務(wù)沒有最滿意，只有更滿意。我市通過不斷深化拓展全市旅游窗口行業(yè)長(zhǎng)期開展的服務(wù)旅游創(chuàng)優(yōu)良形象、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)秀業(yè)績(jī)活動(dòng)，對(duì)照中央“四句話”的要求，結(jié)合旅游窗口行業(yè)的實(shí)際，提出了“推動(dòng)旅游發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)和諧、服務(wù)廣大游客、加強(qiáng)窗口組織”的總體要求，本著“個(gè)性”理念，要求旅游窗口行業(yè)黨組織和黨員要努力做到領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、管理機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、游客反映好和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、人性化和特色化，實(shí)行向黨組織承諾、向群眾承諾和崗位公開、事項(xiàng)公開、時(shí)限公開、結(jié)果公開，用心經(jīng)營(yíng)、真情服務(wù)，讓每位游客在張家界不受委屈。
服務(wù)旅游是旅游窗口行業(yè)黨建工作的最高目標(biāo)。我市通過加大旅游窗口行業(yè)黨組織建設(shè)，采取新建、聯(lián)合、掛靠等方式，切實(shí)擴(kuò)大旅游窗口行業(yè)黨組織的覆蓋面，不斷發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，激發(fā)廣大從業(yè)人員的工作熱情，努力服務(wù)好廣大游客群眾。僅去年以來(lái)，由市委組織部牽頭，在市飛虎出租車公司、汽運(yùn)公司、天門山景區(qū)、海天大酒店等旅游窗口行業(yè)單位就建立了黨組織24家，逐步擴(kuò)大了旅游窗口行業(yè)黨組織和黨的工作覆蓋面。與此同時(shí)，我市在主要景區(qū)推行了黨員掛牌上崗，亮明黨員身份，及時(shí)為游客提供服務(wù)，接受游客監(jiān)督。武陵源區(qū)、張家界國(guó)家森林公園廣泛開展了“你扔我撿，以德服人”、黨員責(zé)任區(qū)求助服務(wù)等各類公開承諾活動(dòng)，有效提升了服務(wù)水平，涌現(xiàn)了一大批感人的先進(jìn)事跡。

社區(qū)黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是我市城市工作的基礎(chǔ)，是街道黨建工作的延伸和拓展。自2007年開始，我市開展了兩輪社區(qū)黨建連點(diǎn)扶建工作，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。
“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，市委、市政府高度重視社區(qū)黨建工作，把社區(qū)發(fā)展列入建設(shè)世界旅游精品戰(zhàn)略中統(tǒng)籌謀劃。市委多次專題研究，并專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》和《關(guān)于在市城區(qū)黨員中開展“黨員風(fēng)采在社區(qū)”黨建主題活動(dòng)的意見》，制定了社區(qū)聯(lián)點(diǎn)扶建工作方案。
為加快社區(qū)發(fā)展進(jìn)程，市委整合社會(huì)資源，上下聯(lián)動(dòng)，集中統(tǒng)一動(dòng)員125家市、區(qū)直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位作后盾，選派237名干部組成42個(gè)工作組，進(jìn)駐市城區(qū)42個(gè)社區(qū)開展工作，市財(cái)政列出專項(xiàng)資金予以支持，形成了領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、部門聯(lián)點(diǎn)、干部駐點(diǎn)、全體黨員共同參與的“四位一體”的共駐共建聯(lián)系機(jī)制，機(jī)關(guān)黨組織與社區(qū)黨組織互幫互助“雙聯(lián)”機(jī)制，全面開展第一輪社區(qū)黨建聯(lián)點(diǎn)扶建工作，我市的城市社區(qū)開始了黨建聯(lián)點(diǎn)扶建之路，我市的社區(qū)也開始進(jìn)入了第一個(gè)快速發(fā)展的三年黃金期。
在第一輪的三年黨建聯(lián)點(diǎn)扶建中，我市先后投入資金4920萬(wàn)元，新建、社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所25個(gè)，投入資金800多萬(wàn)元，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；改造、硬化巷道40多公里，修建垃圾回收站22處，美化、亮化街巷14條；建立、配強(qiáng)社區(qū)黨組織42個(gè)，建立社區(qū)流動(dòng)黨員支部、離退休干部職工黨員支部、居民樓棟黨員支部等共12個(gè)；建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨組織21個(gè)，建立和完善各類社區(qū)群團(tuán)組織、社會(huì)組織132個(gè)，形成了黨的活動(dòng)和工作全覆蓋。在社區(qū)黨建聯(lián)點(diǎn)扶建工作中，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，各級(jí)黨組織切實(shí)履職，廣大黨員干部積極參與，廣大群眾密切配合，形成了社區(qū)發(fā)展的整體合力，社區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化，社區(qū)黨的建設(shè)成效顯著，社區(qū)聯(lián)點(diǎn)扶建工作深受社區(qū)群眾廣泛好評(píng)。
在加強(qiáng)基層組織建設(shè)的同時(shí)，各駐社區(qū)工作組會(huì)同社區(qū)黨支部，建立健全了社區(qū)各項(xiàng)工作機(jī)制，明確了社區(qū)黨建工作責(zé)任制，將街道、社區(qū)黨的建設(shè)成效，作為考核區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容；建立了社區(qū)工作者選拔任用機(jī)制，實(shí)行聘任制和動(dòng)態(tài)跟蹤管理；建立了社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，街道、社區(qū)分級(jí)建立黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究、協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)重要問題；完善了社區(qū)居民自治機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度；落實(shí)了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，推行了黨員直管、接管、協(xié)管、托管、雙管等分類管理措施；建立了社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，按照“財(cái)政撥付、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、社會(huì)資助”的原則和公共財(cái)政的要求，以保障社區(qū)經(jīng)費(fèi)需求；完善了社區(qū)黨建共駐共建機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。
我市三年的黨建聯(lián)點(diǎn)扶建工作得到了基層黨組織和黨員群眾的一致好評(píng)，基層廣大黨員、干部和群眾強(qiáng)烈要求，繼續(xù)開展社區(qū)黨建聯(lián)點(diǎn)扶建工作。市委決定，從2010年開始，再次利用兩年的時(shí)間，繼續(xù)對(duì)市城區(qū)的42個(gè)社區(qū)全面派駐工作組，每個(gè)社區(qū)明確最少一個(gè)在職市級(jí)和區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，要求各社區(qū)按照十七大的要求，深入貫徹“五強(qiáng)”目標(biāo)要求，積極開展“四創(chuàng)建”（在各社區(qū)中開展創(chuàng)建“文明社區(qū)、和諧社區(qū)、生態(tài)社區(qū)”活動(dòng)和在相鄰社區(qū)中組團(tuán)創(chuàng)建“社區(qū)黨建精品示范區(qū)”）活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”（社區(qū)工作者隊(duì)伍、社區(qū)黨員隊(duì)伍、社區(qū)志愿者隊(duì)伍）建設(shè)，著力完善“兩大機(jī)制”（社區(qū)服務(wù)機(jī)制、社區(qū)工作機(jī)制），認(rèn)真落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)社區(qū)黨建聯(lián)點(diǎn)扶建工作，持續(xù)推進(jìn)城市社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)大發(fā)展、大提升、大變樣，加快世界旅游精品建設(shè)步伐。該市還根據(jù)第一輪黨建聯(lián)點(diǎn)扶建取得的經(jīng)驗(yàn)，把這項(xiàng)工作推廣到各縣的城市社區(qū)中同步開展。

充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，為維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步提供強(qiáng)有力的組織保證，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作被2009年11月19日來(lái)我市考察的全國(guó)工商聯(lián)黨組書記全哲洙稱之為“張家界現(xiàn)象”。
市委高度重視國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，并將其擺在黨建工作的突出位置，在全市形成了市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)主管(系統(tǒng))黨委、企業(yè)黨組織一級(jí)抓一級(jí)、層層負(fù)責(zé)的國(guó)有企業(yè)黨建工作運(yùn)行機(jī)制，逐步形成了“上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)”的工作格局。并按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，選好配強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)持每年對(duì)全市國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考察考核，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中形成了較為合理的年齡梯次。目前我市國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中，50歲以上的占23％，45歲以下的占65%，平均年齡41.2歲，最小28歲。在抓好領(lǐng)導(dǎo)班子配備的同時(shí)，重視國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，近兩年來(lái)，我市各企業(yè)黨組織推薦了114名入黨積極分子參加市直機(jī)關(guān)入黨積極分子培訓(xùn)班。
在非公有制企業(yè)中，我市根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，以“消除空白點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)有效性”為目標(biāo)，對(duì)有3名以上正式黨員，具有合適黨組織書記人選的，單獨(dú)建立黨支部；正式黨員不足3名，規(guī)模較小的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，按照就地、就近和行業(yè)相關(guān)的原則，建立聯(lián)合支部；對(duì)那些僅有個(gè)別黨員，且不具備聯(lián)合建支部條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，將黨組織關(guān)系掛靠在黨員屬地的黨組織。
到目前為止，全市共建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織82個(gè)，其中黨支部73個(gè)，黨委1個(gè)，黨總支1個(gè)，聯(lián)合支部8個(gè)，黨員900余人。對(duì)已經(jīng)建立的非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織，按照屬地管理、掛靠管理、指定管理等方式，切實(shí)理順黨組織隸屬關(guān)系，確保黨組織活動(dòng)正常開展，保持非公黨建工作活力。
與此同時(shí)，在全市非公企業(yè)中開展了“萬(wàn)企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動(dòng)，以城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)為手段，以村企互動(dòng)為核心，以互幫共贏為目標(biāo)，引導(dǎo)村企黨組織結(jié)對(duì)幫扶。目前全市有32家非公有制企業(yè)與130多個(gè)行政村建立了緊密合作關(guān)系，10個(gè)非公企業(yè)黨組織與12個(gè)村黨支部結(jié)對(duì)共建，并以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)建立黨支部1個(gè)，發(fā)展對(duì)接項(xiàng)目31個(gè)，項(xiàng)目覆蓋500多個(gè)村，建立示范村7個(gè)，省級(jí)示范項(xiàng)目2個(gè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地18萬(wàn)余畝，累計(jì)直接投入到農(nóng)村的資金達(dá)4000多萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶 5.8萬(wàn)戶、8.7萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移安排就業(yè)4000多人，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧幫困捐款捐物累計(jì)達(dá)1800多萬(wàn)元，“村企合作、資源共享、齊抓黨建、共謀發(fā)展”的黨建互幫互助機(jī)制正在逐步形成。