值得期待的五年

未來5年，哪些民生難題有望破解？哪些薄弱環(huán)節(jié)將得到加強(qiáng)？民生領(lǐng)域?qū)⑦~出怎樣的改革步伐？人們?cè)谄诖?/P>

（一）. 社保網(wǎng)越織越密
●探索社保體系城鄉(xiāng)一體化，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制
五中全會(huì)公報(bào)提出，著力保障和改善民生，必須提高政府保障能力，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。...
“只有建立起覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的社保體系，才能為百姓解除后顧之憂，讓百姓在物質(zhì)生活改善的同時(shí)擁有更多的安全感，對(duì)未來有良好的預(yù)期?！比肆Y源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所副所長金維剛表示。.
健全社保體系也是實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)均等化”的主要內(nèi)容。一方面，只有將過去缺乏社會(huì)保障的各類人群逐步納入社保體系，讓人人都享有社會(huì)保障，才能共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來的社會(huì)財(cái)富。另一方面，政府健全社會(huì)保障體系的過程，必然是一個(gè)不斷加大公共財(cái)政投入的過程，這也會(huì)使各類社會(huì)群體從中受益。社會(huì)保障還能使財(cái)富分配更加公平。研究顯示，很多國家初次分配基尼系數(shù)在0.4甚至0.5，通過健全的社會(huì)保障體系，基尼系數(shù)會(huì)降到0.3以下。
金維剛認(rèn)為，收入的提高是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，但社保體系的建立健全則完全可以推進(jìn)得快一些，并盡可能將所有人都納入進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。
展望“十二五”，健全社保體系應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)哪些方面？
金維剛表示，首先要瞄準(zhǔn)“空白點(diǎn)”，健全體系。比如，新農(nóng)保讓農(nóng)民“養(yǎng)老不犯愁”，但城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老還缺少相應(yīng)的制度安排，下一步應(yīng)加緊制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度。此外，還應(yīng)當(dāng)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，探索機(jī)關(guān)公務(wù)員基本養(yǎng)老保障制度改革。
其次是繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍。目前社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面參保的重點(diǎn)人群有農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、未參保集體企業(yè)職工和原“家屬工”、“五七工”等。
第三是探索社保體系城鄉(xiāng)一體化。當(dāng)前城鄉(xiāng)在社會(huì)保障方面均有各自的制度體系，未來一段時(shí)間要做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合。
此外還要提高待遇，并采取措施縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會(huì)保障待遇差距。他談到，“十一五”期間，我國連續(xù)5年提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。未來5年，國家應(yīng)著力于建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，繼續(xù)改善退休職工待遇。
（二）. 做大切好收入蛋糕
●專家建議，適度開征財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等，減少創(chuàng)業(yè)、就業(yè)稅收
“國家這些年不斷提高居民收入水平，我們深有體會(huì)?！奔以跂|北的劉文松、李慧娟老兩口說，5年前兩人的退休工資共有4000多元，現(xiàn)在漲到了7000元左右?！芭Ｄ獭⑺焯煊?，吃藥打針不犯愁，每年還能旅游一兩次。吃穿住行，改善都是看得見、摸得著的！”
“十一五”期間，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2006年的11760元增長到2009年的17175元，年均實(shí)際增長10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個(gè)百分點(diǎn)。
“‘十一五’是黨和政府在保障和改善民生方面有歷史性突破的5年?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林說，“比如提前一年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，比如在全國取消農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)，通過增收入、擴(kuò)保障、減負(fù)擔(dān)，切實(shí)提高了百姓的生活水平?！?BR>遲福林認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入以實(shí)現(xiàn)人的自身全面發(fā)展為目標(biāo)的新階段，老百姓為進(jìn)一步改善物質(zhì)文化消費(fèi)，要求增加收入；為謀求價(jià)值體現(xiàn)和社會(huì)尊重，要求勞動(dòng)報(bào)酬更加公平公正。此外，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)由總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向國民收入導(dǎo)向，從追求“國富”轉(zhuǎn)向追求“民富”。
“十七屆五中全會(huì)提出，將‘城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加’作為今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一。并強(qiáng)調(diào)‘合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，’這充分體現(xiàn)了人民群眾的期望，符合新時(shí)期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，乃眾望所歸。”遲福林說。
“‘十一五’期間，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，國家積累了雄厚的財(cái)力，這為接下來的收入分配改革提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障；一些基本公共服務(wù)如社保、醫(yī)療、教育等扎實(shí)推進(jìn)，有力緩解了收入再分配的矛盾，為收入分配改革提供了緩沖、穩(wěn)定機(jī)制；以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，已成當(dāng)前舉國上下的共識(shí)，為進(jìn)一步解決收入分配問題提供了有力的輿論和理念支撐。應(yīng)該說，‘十二五’把解決收入分配問題列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作，既必要也可行?！边t福林說。
“可以預(yù)見，‘十二五’我們的經(jīng)濟(jì)蛋糕會(huì)越做越大?！睂?duì)于如何“切好蛋糕”，遲福林認(rèn)為，一是要明確目標(biāo)，將居民收入占國民收入的比重提高至50%左右。二是推進(jìn)財(cái)稅體制改革，適度開征財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等稅種，減少創(chuàng)業(yè)、就業(yè)稅收，通過稅收的二次調(diào)解，縮小貧富差距。三是推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步明確中央和地方政府在提供公共服務(wù)方面的職責(zé)，減少政府行政費(fèi)用支出，不斷增加政府在教育、醫(yī)療等方面的投入，“少蓋豪華辦公樓，多建醫(yī)院學(xué)校”，增強(qiáng)“再分配”的調(diào)劑作用。四是加快推進(jìn)國有壟斷行業(yè)企業(yè)的改革，盡快建立起規(guī)范化的收租分紅制度，提高國有企業(yè)上繳租金、利潤的比重。五是建立工資協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)工會(huì)的議價(jià)談判能力，合理確定企業(yè)最低工資限額。
（三）緩解看病難和貴
●通過深化醫(yī)改，老百姓平時(shí)少得病、看病更方便、降低醫(yī)藥費(fèi).
“十二五”時(shí)期要加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。新的任務(wù)開始明確。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院醫(yī)療健康管理研究中心主任周生來認(rèn)為，“十二五”階段，深化醫(yī)改需要加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公立醫(yī)院改革等五項(xiàng)重點(diǎn)改革。
周生來分析，通過深化醫(yī)改，百姓可以得到以下實(shí)惠：
平時(shí)少得病。長期以來，我國民眾重治療輕預(yù)防，由此小病拖成大病，大病患者多，導(dǎo)致看病難。新醫(yī)改倡導(dǎo)預(yù)防為主，通過擴(kuò)大和加強(qiáng)健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和體系建設(shè)，到2015年，使人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)，使全體居民不得病、少得病、晚得病。
看病更方便。加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)，是“十二五”醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。通過完善全科醫(yī)生長期服務(wù)基層的政策，使社區(qū)醫(yī)院擺脫“廟小沒菩薩”的人才困境，切實(shí)履行“健康守門人”的職責(zé)，使城鄉(xiāng)群眾不出社區(qū)和鄉(xiāng)村，就能享受到便捷有效的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
降低醫(yī)藥費(fèi)?！笆濉逼陂g，國家通過進(jìn)一步擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，增強(qiáng)弱勢(shì)人群救助能力，完善國家基本藥物制度等措施，切實(shí)減輕個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用。

（四）. 人口也要均衡發(fā)展
●優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問題
五中全會(huì)把人口問題置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，提出全面做好人口工作的新要求。
“十二五”時(shí)期，我國人口數(shù)量壓力依然巨大，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯。人口計(jì)生工作將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問題：
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
把提高人口素質(zhì)放到突出位置。切實(shí)做好優(yōu)生優(yōu)育工作，把好出生人口素質(zhì)第一關(guān)，著力提高人力資本和勞動(dòng)者素質(zhì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
加大綜合治理出生人口性別比偏高問題力度。實(shí)行男女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的公共政策，各項(xiàng)惠民政策中要體現(xiàn)對(duì)女孩家庭的照顧和傾斜。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化?！笆濉睍r(shí)期，我國人口老齡化提速，老年人口總數(shù)將超過2億。實(shí)施積極、健康、保障、和諧的人口老齡化戰(zhàn)略，迎戰(zhàn)“未富先老”的沖擊。
引導(dǎo)人口合理分布?！笆濉睍r(shí)期，我國城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口，“80后”人口成為流動(dòng)人口主體。切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，加快體制創(chuàng)新，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。
....................... 　　...... （據(jù)新華網(wǎng)）