從財(cái)政“省管縣”引發(fā)的中國式放權(quán)模式解讀

　　許多到浙江省“取經(jīng)”的外省企業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界人士都想弄明白一個(gè)道理：除了民營企業(yè)固有的股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，浙江經(jīng)濟(jì)的體制、機(jī)制優(yōu)勢來自哪里？
　　結(jié)論并不難找，浙江的一個(gè)優(yōu)勢便在于制度創(chuàng)新。從上世紀(jì)90年代以來，從率先推進(jìn)行政審批制度改革到率先探索“省管縣”財(cái)政體制，再到實(shí)施強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，一路領(lǐng)先全國的政府管理制度改革為浙江奠定了體制的先發(fā)優(yōu)勢，也引發(fā)了外界對于探索中國式放權(quán)改革模式的關(guān)注與思考。

　　從財(cái)政放權(quán)到行政擴(kuò)權(quán)
　　改革開放以來，浙江有多項(xiàng)政府領(lǐng)域的改革都是走在全國前列的。其中探索“省管縣”財(cái)政體制是知名度最高的制度創(chuàng)新之一。
　　“浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與‘省管縣’財(cái)政體制有著密不可分的關(guān)系?！比r(nóng)問題專家、原浙江省農(nóng)辦副主任顧益康說。1994年國家實(shí)行“分稅制”改革后，國內(nèi)絕大多數(shù)地方都實(shí)行了下管一級的“省管市、市管縣”財(cái)政管理體制，只有浙江實(shí)行了“省管縣”財(cái)政體制。
　　浙江“省管縣”財(cái)政體制的不同之處在于，省財(cái)政制定財(cái)政收支劃分、年終結(jié)算時(shí)，市財(cái)政與縣財(cái)政都是平等的，兩者沒有結(jié)算關(guān)系。這個(gè)省同時(shí)出臺了對貧困縣實(shí)行“兩保兩掛”等配套政策，地方收入增長越多，省財(cái)政的補(bǔ)助和獎勵(lì)也越多。因此它能有效推動縣域經(jīng)濟(jì)向內(nèi)尋求發(fā)展動力，促成了內(nèi)生性民營經(jīng)濟(jì)的生長和繁榮。
　　“這一制度創(chuàng)新，是除了民營企業(yè)機(jī)制優(yōu)勢之外支撐浙江經(jīng)濟(jì)的‘另一條腿’?！闭憬」I(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長蘭建平說。
　　在此基礎(chǔ)上，浙江省積極推行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，在上世紀(jì)90年代到2006年先后4次對部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了從財(cái)政“放權(quán)”到行政“放權(quán)”的跨越。2003年以來，國內(nèi)多個(gè)省市專門相關(guān)部門人員，到浙江學(xué)習(xí)“省管縣”財(cái)政體制與強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)。

　　從強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)到擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣
　　今年9月，浙江省物價(jià)局發(fā)文向縣級政府進(jìn)一步下放部分價(jià)格管理權(quán)限，新下放給縣（市）的有城市供水銷售價(jià)格、管道天然氣終端用戶用氣銷售價(jià)格等14項(xiàng)價(jià)格管理權(quán)限。
　　這是繼一年前浙江省明確實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革后又一大動作。去年8月，浙江發(fā)布實(shí)施關(guān)于加強(qiáng)縣級人民政府行政管理職能的若干規(guī)定，第一次以政府規(guī)章的形式將上級政府部分管理權(quán)限賦予縣級政府，同時(shí)明確“放權(quán)”的對象從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣擴(kuò)大到全體縣（市）。這次權(quán)力下放的事項(xiàng)除前幾輪試點(diǎn)行之有效的349項(xiàng)，又新增94項(xiàng)。據(jù)測算，全部落實(shí)后，平均每年可為每個(gè)縣（市）老百姓節(jié)約費(fèi)用1000萬元左右。
　　“從原先對部分縣市的擴(kuò)權(quán)到如今的全體縣市擴(kuò)權(quán)，意味著浙江將為縣域發(fā)展提供普惠公平的制度保障，并提高縣級政府應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的能力。”浙江省政府副秘書長陳廣勝說，行政權(quán)力下放既能提高行政效率，又能增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性，從而更直接、高效地為企業(yè)和百姓提供服務(wù)。
　　專業(yè)人士提出，從強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)到擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的探索，已經(jīng)引發(fā)了一種更為積極的改革暢想是，即通過全方位的“放權(quán)”實(shí)踐，有望進(jìn)一步為削減行政層級的嘗試提供理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

　　從強(qiáng)縣到強(qiáng)市、強(qiáng)鎮(zhèn)的上下延伸
　　8月31日，位于浙中地區(qū)的諸暨市店口鎮(zhèn)店口醫(yī)院與浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附一醫(yī)院簽約建立協(xié)作醫(yī)院關(guān)系，開通“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療服務(wù)平臺”，意味著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民足不出鎮(zhèn)就能找省城名醫(yī)看病了。
　　在這個(gè)鎮(zhèn)上，農(nóng)民餐飲、購物有浙江省首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)CBD銘仕廣場，看電影可以去擁有6個(gè)高檔電影放映廳的“浙江電影大世界”，生活便利程度不亞于省內(nèi)任何一個(gè)大城市。鎮(zhèn)黨委書記張壯雄說，店口鎮(zhèn)這兩年的發(fā)展主要得益于上級政府推出的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去沒有的最重要的三個(gè)權(quán)，即城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)?，F(xiàn)在，店口鎮(zhèn)與小城市發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體制和機(jī)制已初步建立。
　　“當(dāng)前正在實(shí)施的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，只是新一輪擴(kuò)權(quán)改革的開始，還不是全部。”浙江省委書記趙洪祝提出，深化改革開放涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)長期的任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，浙江省要在堅(jiān)持解放思想、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
　　趙洪祝表示，下一步，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的重點(diǎn)是向“兩頭”延伸，一方面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)市，進(jìn)一步提高中心城市的集聚力和輻射力，另一方面要推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展活力。
　　如今，在國際金融危機(jī)“倒逼”之下，浙江經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級已成共識，臨近“深水區(qū)”的政府管理制度改革如何繼續(xù)深化成為社會關(guān)注焦點(diǎn)。以普惠式“放權(quán)”為主要特征的浙江新一輪擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)改革，能否為浙江經(jīng)濟(jì)確立新的體制、機(jī)制優(yōu)勢，人們拭目以待。
............ （新華社杭州10月5日電）