張家界市“門(mén)前三包”管理辦法（試行）

第一條　為了加強(qiáng)城市市容市貌管理，創(chuàng)建文明、優(yōu)美、整潔的城市環(huán)境，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《湖南省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》、《城市綠化條例》、《湖南省實(shí)施〈城市綠化條例〉辦法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《湖南省城市市政公用設(shè)施管理辦法》以及《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》、《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱“門(mén)前三包”，是指市城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)沿街巷兩側(cè)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位、個(gè)體門(mén)店、居民住戶（以下簡(jiǎn)稱責(zé)任人）對(duì)各自建構(gòu)筑物臨街立面、櫥窗、門(mén)前人行道（從建構(gòu)筑物臨街立面至路沿石）承擔(dān)下列責(zé)任：
（一）包容貌秩序規(guī)范：保持建構(gòu)筑物立面整潔美觀；按要求規(guī)范設(shè)置門(mén)店招牌和夜景燈光；自覺(jué)杜絕并勸阻和制止亂設(shè)攤點(diǎn)、亂搭建、亂張貼、亂涂寫(xiě)、亂刻畫(huà)、亂吊掛、亂堆放，以及亂停亂放交通運(yùn)輸工具、違規(guī)燃放煙花爆竹等行為。
（二）包環(huán)境衛(wèi)生整潔：做好責(zé)任區(qū)內(nèi)非市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位清掃范圍的日常清掃保潔，及時(shí)清除痰跡、污物、廢棄物和積水；自覺(jué)杜絕并勸阻和制止隨地吐痰、便溺，亂倒垃圾、糞便和污水，亂扔果皮、煙頭、紙屑等廢棄物，以及違規(guī)飼養(yǎng)家畜家禽等行為。
（三）包公用設(shè)施完好：自覺(jué)杜絕并勸阻和制止損壞樹(shù)木花草、擅自修剪或者砍伐城市樹(shù)木、損壞城市綠化設(shè)施，以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)挖街道路面等侵占、拆毀、損壞城市市政公用設(shè)施等行為。

第三條　“門(mén)前三包”實(shí)行市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人民政府組織實(shí)施、街道辦事處具體落實(shí)、相關(guān)部門(mén)支持配合的工作體制。
（一）市城市管理行政執(zhí)法局主管“門(mén)前三包”工作，對(duì)永定、武陵源區(qū)“門(mén)前三包”工作進(jìn)行統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核。
（二）永定、武陵源區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)“門(mén)前三包”工作的具體實(shí)施，與所轄街道辦事處簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)“門(mén)前三包”責(zé)任區(qū)的劃定和日常管理工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和考核。
（三）各街道辦事處按照屬地管理原則，與轄區(qū)內(nèi)的責(zé)任人簽訂“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)，實(shí)行責(zé)任制管理，并對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
（四）責(zé)任人按照所簽責(zé)任書(shū)自覺(jué)履行“門(mén)前三包”責(zé)任，接受街道辦事處的監(jiān)督檢查，自覺(jué)遵守城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī)規(guī)章，認(rèn)真履行法定清掃保潔義務(wù)，盡職勸阻和制止損害城市市容市貌的行為，及時(shí)向街道辦事處和城市管理行政執(zhí)法部門(mén)舉報(bào)不聽(tīng)勸阻、制止不了的違法違規(guī)行為。
（五）街道辦事處、城市管理行政執(zhí)法部門(mén)接到“門(mén)前三包”責(zé)任人的舉報(bào)和投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施依法處理。
（六）公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、園林綠化等其他各相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好“門(mén)前三包”工作。

第四條. “門(mén)前三包”實(shí)行屬地管理和權(quán)屬單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的責(zé)任體制。沿街巷兩側(cè)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位，不論隸屬關(guān)系，均應(yīng)服從駐地街道辦事處的統(tǒng)一管理。

第五條. “門(mén)前三包”實(shí)行城市協(xié)管員路段責(zé)任制度。城市協(xié)管員的聘用和管理由區(qū)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)，其工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，其獎(jiǎng)懲與工作績(jī)效掛鉤。城市協(xié)管員佩戴統(tǒng)一標(biāo)志執(zhí)行公務(wù)，對(duì)責(zé)任路段“門(mén)前三包”工作情況進(jìn)行巡查、勸導(dǎo)和監(jiān)督管理。
“門(mén)前三包”城市協(xié)管員依據(jù)本辦法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護(hù)。謾罵、圍攻、毆打“門(mén)前三包”城市協(xié)管員的，由公安部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六條. “門(mén)前三包”實(shí)行創(chuàng)建“達(dá)標(biāo)路”、“達(dá)標(biāo)社區(qū)”制度。區(qū)（街道）領(lǐng)導(dǎo)定期聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)主要路段和重要區(qū)域的“門(mén)前三包”工作，定期參與開(kāi)展集中整治活動(dòng)。“達(dá)標(biāo)路”、“達(dá)標(biāo)社區(qū)”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)由市城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一制定。

第七條. “門(mén)前三包”實(shí)行門(mén)前清掃保潔制度，經(jīng)常開(kāi)展大掃除活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)門(mén)前清掃保潔常態(tài)化。

第八條. 市、區(qū)兩級(jí)城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)為實(shí)施“門(mén)前三包”創(chuàng)造條件，完善衛(wèi)生配套設(shè)施，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，添置果皮箱。
城市規(guī)劃建成區(qū)生活垃圾運(yùn)輸、無(wú)害化處理和主次干道清掃保潔工作由市、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)負(fù)責(zé)。小街小巷由各街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)組織清掃、轉(zhuǎn)運(yùn)和保潔。

第九條　 “門(mén)前三包”管理工作列為城市工作重要內(nèi)容，建立目標(biāo)考核機(jī)制，實(shí)施單項(xiàng)考核，考核結(jié)果作為年度政府績(jī)效考核重要組成部分。
兩區(qū)人民政府“門(mén)前三包”管理工作由市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)檢查和考核，實(shí)行一月一抽查、半年一排名、一年一考核。
市直（區(qū)直、駐張）單位、街道辦事處及社區(qū)居委會(huì)“門(mén)前三包”管理工作由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)檢查和考核，做到周抽查、月通報(bào)、季考評(píng)、半年排名、年度考核。
年度考評(píng)結(jié)果為不合格的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位，有關(guān)責(zé)任人員不得評(píng)優(yōu)評(píng)先。
“門(mén)前三包”具體檢查考核標(biāo)準(zhǔn)由市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)制定。

第十條. 對(duì)“門(mén)前三包”責(zé)任人及有第六條規(guī)定創(chuàng)建任務(wù)的路段、社區(qū)，根據(jù)綜合城市協(xié)管員監(jiān)督臺(tái)賬、檢查考核組抽檢記錄、城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)案件處理情況，開(kāi)展優(yōu)秀門(mén)店（單位、社區(qū)）、掛牌整治門(mén)店（單位、社區(qū)）評(píng)比，給予優(yōu)秀門(mén)店（單位、社區(qū)）表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
被掛牌整治的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位，要實(shí)施責(zé)任追究，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。

第十一條. 市、區(qū)人民政府開(kāi)展的檢查考核結(jié)果，以及有關(guān)責(zé)任人的評(píng)比結(jié)果和受處罰的情況，在新聞媒體上公開(kāi)。
市、區(qū)人民政府對(duì)“門(mén)前三包”管理工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條. 違反本辦法第二條規(guī)定，依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《湖南省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》、《城市綠化條例》、《湖南省實(shí)施〈城市綠化條例〉辦法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《湖南省城市市政公用設(shè)施管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，實(shí)施處罰。
（一）有下列行為之一者，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施，并處5元以上100元以下的罰款：
1. 隨地吐痰、便溺，亂倒垃圾、糞便和污水，亂扔果皮、煙頭、紙屑等廢棄物的；
2. 在臨街建筑物、公用設(shè)施以及樹(shù)木上涂寫(xiě)、刻畫(huà)或未經(jīng)批準(zhǔn)張掛、張貼宣傳品，在臨街建筑物的陽(yáng)臺(tái)和窗外堆放、吊掛有礙城市市容的物品的；
3.臨街工地不設(shè)置護(hù)欄或者不作遮擋，停工場(chǎng)地不及時(shí)整理并作必要覆蓋，或者竣工后不及時(shí)清理和平整場(chǎng)地，影響城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的；
4. 亂停、亂放交通運(yùn)輸工具，影響城市市容的；
5. 不履行責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)的。
（二）有下列行為之一者，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施，并處100元以上1000元以下的罰款:
1. 未經(jīng)城市管理部門(mén)許可，擅自設(shè)置戶外廣告的；
2. 未經(jīng)城市管理部門(mén)批準(zhǔn)，擅自在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)所堆放物料，搭建建構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，影響城市市容的；
3. 未經(jīng)城市管理部門(mén)批準(zhǔn)，擅自拆除城市環(huán)境衛(wèi)生等市政公用設(shè)施，或者未按批準(zhǔn)的拆遷方案進(jìn)行拆遷的。
（三）未經(jīng)審批同意擅自對(duì)城市道路作業(yè)、施工及侵占、拆毀、損壞城市市政公用設(shè)施的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)分別情況責(zé)令其改正，限期清除、拆除或者采取補(bǔ)救措施、恢復(fù)原狀，賠償直接損失；屬非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，對(duì)責(zé)任單位并處1000元以下的罰款，對(duì)直接責(zé)任人并處200元以下的罰款；屬經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，對(duì)責(zé)任單位并處1000元至10000元的罰款，對(duì)直接責(zé)任人并處50元至500元的罰款。
（四）擅自擺攤設(shè)點(diǎn)，影響城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令其改正，并處100元以上3000元以下的罰款。
（五）損壞城市樹(shù)木花草的，由城市園林主管部門(mén)責(zé)令停止侵害，并處1000元以下的罰款；擅自修剪或者砍伐城市樹(shù)木、損壞城市綠化設(shè)施的，由城市園林主管部門(mén)責(zé)令停止侵害，并處5000元以下的罰款。造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任；違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（六）未經(jīng)許可舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，或者焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)的，由公安部門(mén)責(zé)令停止燃放，對(duì)責(zé)任單位處10000元以上50000元以下的罰款。
　　在禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安部門(mén)責(zé)令停止燃放，并處100元以上500元以下的罰款；違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
違規(guī)燃放煙花爆竹造成廢棄物影響城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，并處5元以上100元以下的罰款。
（七）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飼養(yǎng)家畜家禽影響城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令其限期處理或者予以沒(méi)收，并處50元以上200元以下罰款。
（八）其他違反“門(mén)前三包”的行為，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以相應(yīng)處罰。

第十三條. 對(duì)不履行“門(mén)前三包”責(zé)任的單位、門(mén)店、住戶以及管理（執(zhí)法）部門(mén)、協(xié)管員的失職瀆職行為，廣大市民有權(quán)向各級(jí)人民政府或有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，依照有關(guān)規(guī)定處理。

第十四條　本辦法自2011年 5月1日起施行。各區(qū)現(xiàn)行“門(mén)前三包”管理辦法同時(shí)自行廢止。