把“兩型社會”建設作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的方向和目標

　　黨的十七屆五中全會強調，要把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。為認真貫徹中央精神，湖南從正在進行的“兩型社會”試驗區(qū)建設的實踐出發(fā)，堅持以“兩型社會”建設引領經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，把資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面和各個環(huán)節(jié)。隨著“兩型社會”建設的深入推進，全省經(jīng)濟社會發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性明顯增強，呈現(xiàn)出發(fā)展速度加快，發(fā)展質量提升，經(jīng)濟結構優(yōu)化，經(jīng)濟效益改善的良好勢頭。

　　“兩型社會”建設是轉方式的重要著力點
　　長株潭城市群獲批全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)以來，“兩型社會”建設成為推動湖南科學發(fā)展的強大引擎。在近年建設“兩型社會”的實踐中，省委、省政府深刻認識到，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式與建設“兩型社會”在本質要求上是一致的，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是建設“兩型社會”的必然要求，“兩型社會”是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方向，兩者有機統(tǒng)一于湖南科學發(fā)展的實踐中。省委書記周強指出，只有以背水一戰(zhàn)的勇氣盡早搶占建設“兩型社會”的制高點，才能為湖南長遠發(fā)展謀求真正的出路。
　　——解決發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)的“兩難”問題，需要推進“兩型社會”建設。省委、省政府分析認為，“兩型社會”建設本質上是轉變經(jīng)濟方式、搶占新的發(fā)展制高點的一次革命。解決發(fā)展不足和發(fā)展不優(yōu)的問題，就要切實改變過去那種粗放發(fā)展模式，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，而建設“兩型社會”，是完成加快發(fā)展和加快轉變雙重任務的突破口，是破解發(fā)展不足和發(fā)展不優(yōu)“兩難”問題的“金鑰匙”。
　　——面對負重爬坡、后發(fā)趕超的緊迫形勢，需要推進“兩型社會”建設。省委、省政府分析認為，湖南目前正處在負重爬坡、后發(fā)趕超的關鍵時期，只有建設“兩型社會”，才能激發(fā)內(nèi)在潛能，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，給爬坡“減負”，為趕超“給力”。因此，必須下決心轉變發(fā)展方式，堅定不移地走資源節(jié)約、環(huán)境友好的新路，堅定不移地走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的新路。
　　——實現(xiàn)既解近憂、又強后勁的發(fā)展目標，需要推進“兩型社會”建設。省委、省政府分析認為，湖南要在新一輪發(fā)展競爭中搶先機、爭上游，必須立足當前“解近憂”，著眼長遠“強后勁”，而推進“兩型社會”建設，不僅能掃除當前發(fā)展障礙，在區(qū)域競爭中搶占制高點，打好“十二五”的“開局戰(zhàn)”，還能根除許多深層痼疾，培育后勁，提高可持續(xù)發(fā)展能力，取得“持久戰(zhàn)”的勝利，最終實現(xiàn)“十二五”宏偉目標。

　　堅持以“兩型社會”引領經(jīng)濟發(fā)展方式轉變
　　推進“兩型社會”建設持續(xù)健康發(fā)展，必須把建“兩型”與轉方式有機結合起來，把“兩型社會”建設作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方向和目標。省長徐守盛指出，“兩型社會”決不僅僅是個生態(tài)目標，它必將引起思維方式、發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、生活方式和政府管理方式的巨變。為此，省委、省政府明確要求，堅持“兩型”引領，把資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求貫徹到生產(chǎn)、建設、流通和消費各個領域，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，努力形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的思想觀念、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式和體制機制，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境良好的“兩型”發(fā)展之路。
　　——充分發(fā)揮“兩型”產(chǎn)業(yè)的引領作用。“兩型”產(chǎn)業(yè)是以資源節(jié)約、環(huán)境友好為發(fā)展目標，以清潔、低碳、循環(huán)、高效為主要特征的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的迫切需要，是建設“兩型社會”的有力支撐。為此，湖南在“兩型”社會建設中，堅持把發(fā)展和壯大“兩型”產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，立足長株潭的產(chǎn)業(yè)基礎，加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，不斷培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，切實加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“兩型”化改造，加大“兩型”技術產(chǎn)品推廣應用力度，做大做強“兩型”產(chǎn)業(yè)。
　　——充分發(fā)揮“兩型”生產(chǎn)方式的引領作用。建設“兩型”生產(chǎn)方式，意味著生產(chǎn)方式從“低端”轉向“高端”、從“單一”轉向“全面”、從“粗放”轉向“集約”。實現(xiàn)這三個轉變，是轉方式、調結構的題中之義，是建設“兩型社會”的關鍵所在。為此，湖南在“兩型社會”建設中，堅持把“兩型社會”的理念、目標、方法全面融入發(fā)展方式轉變、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、社會管理優(yōu)化、對外開放、“四個湖南”建設等各個方面，尤其注重保護好昭山生態(tài)綠心、湘江、洞庭湖這“一心”、“一脈”、“一腎”，努力走優(yōu)化發(fā)展之路、創(chuàng)新發(fā)展之路、綠色發(fā)展之路、人本發(fā)展之路。
　　——充分發(fā)揮“兩型”生活方式的引領作用。“兩型”生活方式是人與自然、人與人和諧相處的生活方式。建“兩型”就是轉方式、惠民生。為了在全社會倡導“兩型”生活方式，湖南提出“全員參與、全面建設”的原則，著力抓了兩個方面的工作。一方面，加大“兩型”宣傳，增強全社會的“兩型”意識。另一方面，加大“兩型”生活方式創(chuàng)建，在全省開展“宜居城市”、“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”創(chuàng)建活動。
　　——充分發(fā)揮“兩型”體制機制的引領作用。建設“兩型社會”，必須以體制機制建設為突破口，撬動體制機制之變。近年來，我省確立了“省統(tǒng)籌、市為主、市場化”的長株潭“兩型社會”建設試驗區(qū)推進機制，進一步凝聚各方力量，發(fā)揮各方優(yōu)勢，使合力變得更強；扎實推進行政體制改革，在示范區(qū)實行“大部制”，下放行政管理權限，簡化審批程序，提高行政效率，使工作變得更順；建立市場準入和退出機制，優(yōu)化生產(chǎn)要素和資源價格機制，使環(huán)境變得更好。

　　推進“兩型社會”建設全面深入發(fā)展
　　長株潭“兩型社會”試驗區(qū)建設的逐步推進，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了良好機遇。為了推動“兩型社會”建設在全省全面深入發(fā)展，省委、省政府于去年8月作出了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、推進“兩型社會”建設的決定，提出了全省建設“兩型社會”的總體思路、基本原則和主要目標。今年8月，省委又召開“兩型社會”建設推進大會，在總結試驗區(qū)第一階段工作的基礎上，對第二階段改革建設作出新的部署，要求充分發(fā)揮試驗區(qū)的示范帶動作用，統(tǒng)籌推進長株潭城市群、大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)和大湘西武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的發(fā)展，促進全省協(xié)調同步推進“兩型社會”建設。為推動工作落實，著重抓了四個方面的工作。
　　——深化“兩型”頂層設計。做好頂層設計，有助于整合資源、強化統(tǒng)籌、有序發(fā)展。我省在充分借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，特別是上海、天津等先行試驗區(qū)成功做法的基礎上，順利完成了長株潭“兩型社會”試驗區(qū)總體改革方案編制。省里頒布了“兩型”標準，率先建立“兩型社會”建設標準化體系，綠色電價、環(huán)境污染責任強制性保險、財政生態(tài)補償?shù)纫幌盗兄贫仍O計紛紛出臺。這些頂層設計，突出了高端定位和全盤規(guī)劃，保證了“兩型社會”建設的正確方向。
　　——完善“兩型”考評標準。考評標準是“兩型社會”建設的“指南針”和“度量儀”。省委、省政府特別重視構建“兩型社會”建設指標體系，加大資源、生態(tài)等“兩型”指標在政績考核中的分量，強調一旦造成污染，企業(yè)摘牌子，老板帶銬子，官員也要摘帽子。
　　——健全“兩型”政策體系。有了科學完備的政策體系， “兩型社會”建設才有保障。為此，我省進一步強化制度創(chuàng)新，完善政策法規(guī)，在資源節(jié)約、環(huán)境保護、土地管理、投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、行政管理等各個領域大膽改革，圍繞“兩型”目標要求，構建有利于產(chǎn)業(yè)、市場、人才發(fā)展的政策體系。
　　——搭建“兩型”組織平臺。建立組織工作平臺，是推動“兩型社會”建設的“跳板”和保障。為加大組織協(xié)調工作力度，我省成立了高規(guī)格的長株潭試驗區(qū)工委和管委會，分別作為省委、省政府的派出工作機構，省委常委兼任工委書記。工委和管委會統(tǒng)籌協(xié)調各方關系，扎實做好政策引導、項目申報、標準制定、示范創(chuàng)建、宣傳教育等相關服務工作，形成了推動工作的聯(lián)動機制。
　　“兩型”巨輪出湘江。湖南近年來的實踐證明，建設“兩型社會”，是堅持科學發(fā)展的內(nèi)在要求，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，也是湖南未來發(fā)展的希望所在。只要堅持不懈地沿著“兩型”之路走下去，三湘大地一定會更加秀美、更加充滿發(fā)展活力。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（省委宣傳部理論處供稿）