全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

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（緊接二版）對此，中央一號文件從公共財(cái)政、金融信貸、土地管理等方面對完善資源要素配置機(jī)制作出了具體部署。文件明確提出按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，突出了保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、保障農(nóng)民權(quán)益的政策導(dǎo)向。文件著眼于推動土地增值收益分配向“三農(nóng)”傾斜，明確了土地出讓收益、耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等更多地用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策要求；著眼于堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，提出了建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、有序開展土地整治、規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)等方面的政策要求；著眼于保障農(nóng)民土地權(quán)益，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地歸農(nóng)民集體所有、落實(shí)和完善被征地農(nóng)民社會保障政策、加快土地確權(quán)登記頒證工作的政策要求。推進(jìn)農(nóng)村金融改革，著重強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化激勵(lì)約束、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、消除空白領(lǐng)域等要求。強(qiáng)化激勵(lì)約束，就是進(jìn)一步明確了落實(shí)涉農(nóng)貸款財(cái)稅優(yōu)惠政策、縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)氐恼咭?guī)定。加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，就是明確了開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)、發(fā)展農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)和小額貸款的政策規(guī)定。消除空白領(lǐng)域，就是提出了確保三年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求。
　　三是深化農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村綜合改革取得了明顯成效，但建立健全農(nóng)村公共服務(wù)保障和村級公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。中央一號文件對鞏固農(nóng)村綜合改革成果進(jìn)行了安排部署，要求繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、省直管縣財(cái)政管理體制改革，做好鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作，特別就探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)有效機(jī)制提出了具體要求。農(nóng)村全面取消農(nóng)業(yè)稅后，原來靠“三提五統(tǒng)”向農(nóng)民籌工籌勞建設(shè)村級公益事業(yè)的辦法行不通了，如何兼顧減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和發(fā)展村級公益事業(yè)，創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重大課題。近幾年，一些地方通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)民一事一議的辦法，建設(shè)村級公益事業(yè)，取得良好效果。實(shí)踐表明，這條路子是行得通的，關(guān)鍵在于要干的事情能讓農(nóng)民直接受益，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)能讓農(nóng)民心動肯干。因此，要在認(rèn)真總結(jié)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，調(diào)動農(nóng)民以一事一議參與村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性和主動性，在防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的前提下，加快推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。
　　四是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題的重大舉措。中央一號文件從深化戶籍制度改革、改善農(nóng)民工居住條件、扶持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展等方面，提出了明確的政策規(guī)定。戶籍制度改革的方向是逐步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)要加快取消戶籍限制，促使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有同等權(quán)益。這就要求不僅對本地農(nóng)民進(jìn)城落戶要打開城門，而且對外地農(nóng)民進(jìn)城落戶也要打開城門。改善農(nóng)民工居住條件是城鎮(zhèn)政府的重要職責(zé)，要多渠道多途徑地加以解決，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)安居。發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，是當(dāng)前我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，特別要著力完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資和土地供應(yīng)等方面的配套政策，因地制宜地確定小城鎮(zhèn)的管理權(quán)限，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，帶動農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。.....................
　.................. 新華社北京2月3日電