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1-7月市本級(jí)財(cái)稅收支運(yùn)行情況通報(bào)

更新時(shí)間:2017-12-09 12:52:11 來源：www.nltzpx.cn 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評(píng)論
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一、財(cái)政收支完成情況

1-7月，市本級(jí)財(cái)政總收入完成46114萬元，完成年初預(yù)算的64.50%,同比增加14530萬元，增長(zhǎng)46%。其中：一般預(yù)算收入完成34144萬元，為年初預(yù)算的62.49%，同比增長(zhǎng)44.24%;上劃中央稅收8163萬元，完成年初預(yù)算的75.54%,同比增長(zhǎng)63.33%;上劃省級(jí)稅收3807萬元，完成年初預(yù)算的63.02%,同比增長(zhǎng)29.31%。 1-7月，市本級(jí)財(cái)政支出完成51529萬元，完成年初預(yù)算的46.99%，同比增加4626萬元，增長(zhǎng)9.86%。其中:一般預(yù)算支出完成49827萬元，完成年初預(yù)算的47.45%，同比增加5067萬元，增長(zhǎng)11.32%。 二、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn) （一）財(cái)政收入增速高位運(yùn)行。今年以來，在金融危機(jī)持續(xù)蔓延，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大的情形下，財(cái)稅部門按照市委、市政府的要求，咬定收入增長(zhǎng)20%的工作目標(biāo)任務(wù)不放松，1-7月市本級(jí)財(cái)政收入增幅一直保持在40%以上,在全省排名位居前列。7月份市本級(jí)財(cái)政收入增幅仍達(dá)46%，全省排名第七。 （二）財(cái)政發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。不斷強(qiáng)化財(cái)政融資手段，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幦×舜罅靠捎觅Y金，重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)環(huán)境改善項(xiàng)目。截止7月底，又爭(zhēng)取到位城市建設(shè)貸款貼息資金3000萬元。加大市政建設(shè)資金投入，市財(cái)政直接投資500萬元，同時(shí)還為城市建設(shè)融資、預(yù)撥、借支、周轉(zhuǎn)資金2.3億元，為滿足.三路二溪.（天門路、人民路、南莊路、東門溪、西門溪）、城市防洪堤、城區(qū)綠化等重點(diǎn)工程的需要、改善城市整體功能、提升城市品位，提供了一定的財(cái)力支持。 （三）財(cái)政重點(diǎn)支出基本保障。今年以來，在保障政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和公共需要基本支出的前提下，將財(cái)政支出的重點(diǎn)投向以改善民生為主的社會(huì)公共事業(yè)，涉及公共安全、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、交通運(yùn)輸、住房保障等民生工程支出完成3.09億元，占市本級(jí)財(cái)政總支出的59.98%，公共財(cái)政職能進(jìn)一步凸顯。 （四）財(cái)政管理改革有序推進(jìn)。全面推進(jìn).省直管縣.財(cái)政體制改革，在兩縣與市級(jí)互相體諒、互相理解下，順利完成了稅收、項(xiàng)目配套等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的清理和國(guó)庫、預(yù)算數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換及債權(quán)債務(wù)的確認(rèn)等工作，其他各項(xiàng)改革如耕地占用稅、契稅征管由財(cái)政劃轉(zhuǎn)到地稅征管等工作正在有條不紊地進(jìn)行。 三、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題 （一）可用財(cái)力增長(zhǎng)十分有限。1-7月，市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入34144萬元，比上年同期增加10502萬元，增長(zhǎng)44.4%，加上因體制變化增加上劃數(shù)（原屬市級(jí)營(yíng)業(yè)稅收入，25%上劃給省）1800萬元，共增加收入12302萬元。單從收入數(shù)字上看，財(cái)政收入增幅高、數(shù)字大，但從增加的收入構(gòu)成來看，讓人無法產(chǎn)生絲毫歡喜之情。其具體構(gòu)成是：行政性收費(fèi)1646萬元，罰沒收入247萬元，門票分流收入2317萬元，旅游促銷費(fèi)275萬元，國(guó)土收入1364萬元，金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅（75%部分）2688萬元，工業(yè)園稅收1332萬元（企業(yè)稅收642萬元，耕地占用稅690萬元），其他稅收收入2433萬元。可以看出：收入規(guī)模增大了，但用于一般支出的凈財(cái)力增加不多。分析其原因：一是非稅收入比重大、.費(fèi)重稅輕.的現(xiàn)象沒有改變。連續(xù)幾年來，市本級(jí)非稅收入占財(cái)政收入的比重一直在56%左右徘徊，也就是說：收入100元，稅收只有44元左右，非稅收入56元左右，而這56元剔除征收成本及后，大都屬專項(xiàng)列支，財(cái)政集中很少，非稅比重之高，列14個(gè)市州本級(jí)財(cái)政之首。二是專項(xiàng)費(fèi)稅財(cái)政無法調(diào)控。如門票分流收入2317萬元，專項(xiàng)用于經(jīng)投公司質(zhì)押貸款；旅游促銷費(fèi)275萬元，專門用于旅游促銷宣傳；工業(yè)園稅收1332萬元，全部返投給工業(yè)園，促進(jìn)其自身發(fā)展；國(guó)土收入1364萬元，主要返投于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生支出等方面，財(cái)政可調(diào)控的凈收益十分有限。三是稅收結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。1—7月市本級(jí)稅收增長(zhǎng)40.58%，主要是金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅屬省里下放稅種，其基數(shù)只增大市級(jí)財(cái)政收入規(guī)模，在完成基數(shù)之后增加部分，省、市才能按25:75的比例分享。若減去金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅2688萬元、工業(yè)園稅收1332萬元等不形成可用財(cái)力的收入之后，與去年同期比較，實(shí)際凈財(cái)力僅增加近2500萬元，增長(zhǎng)只有9.02%。 （二）財(cái)政收支平衡十分艱難。隨著各種政策性支出的增多及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目步伐的加快，將導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)加快，支出壓力進(jìn)一步加大。市本級(jí)在今年年初預(yù)算時(shí)，為了規(guī)避.地方財(cái)政不準(zhǔn)打赤字預(yù)算.，在財(cái)政收入增長(zhǎng)15%安排預(yù)算的基礎(chǔ)上，我們以.待安排.的名義，預(yù)安排了3359萬元，加上1—7月執(zhí)行預(yù)算過程中，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)惠民政策、市里組織的各種活動(dòng)和市直各單位送來的經(jīng)費(fèi)報(bào)告，我們經(jīng)過反復(fù)擠壓后，又預(yù)安排了1700多萬元。這樣，財(cái)政硬缺口超過了5000多萬元。要想年底從超收收入中安排，需要稅務(wù)部門在完年初增長(zhǎng)15%的前提下，再超收35個(gè)百分點(diǎn)。也就是說，只有稅收收入實(shí)現(xiàn)50%的增長(zhǎng)目標(biāo)，才能彌補(bǔ)當(dāng)前的財(cái)政缺口，更何況離年底尚有4個(gè)多月，肯定會(huì)有許多硬性支出要安排，其難度可想而知。目前，財(cái)政支出壓力主要來源于四個(gè)方面：一是行政成本高位運(yùn)行。主要表現(xiàn)在：公車消費(fèi)壓力增大。今年市本級(jí)車輛購(gòu)置控制數(shù)為47臺(tái)，金額900萬元，現(xiàn)已購(gòu)置39臺(tái)，金額909萬元，半年就超出了金額控制數(shù)。本級(jí)車輛已達(dá)798臺(tái)，日常開銷費(fèi)用不少。會(huì)議經(jīng)費(fèi)需求增多。今年以來，全國(guó)、全省性部門會(huì)議多次相繼在我市召開，在進(jìn)一步擴(kuò)大張家界影響、提高張家界知名度的同時(shí)，也進(jìn)一步增加了財(cái)政支出的壓力，而這些會(huì)議經(jīng)費(fèi)都是年初未預(yù)算安排的，均需從年終超收中消化。公款外出參觀考察現(xiàn)象逐日升溫。由于我市財(cái)力太弱對(duì)因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)沒有完全納入預(yù)算管理，自籌經(jīng)費(fèi)出國(guó)（境）的現(xiàn)象有所增加，增長(zhǎng)勢(shì)頭十分明顯。同時(shí)，一些單位以參觀上海世博會(huì)為契機(jī)，利用公款以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、招商等為名，組織外出旅游，公務(wù)經(jīng)費(fèi)被擠占，日常運(yùn)轉(zhuǎn)更感艱難。二是保穩(wěn)定、保政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的正常支出需要資金保障，各種專項(xiàng)資金的配套政策（如：農(nóng)村醫(yī)保提標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn).五小.建設(shè)、村級(jí)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)增加、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等）需要進(jìn)一步落實(shí)；三是改革加壓，剛性缺口需地方財(cái)力補(bǔ)缺，如公路、文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等。四是需要新增加的支出口子還很多，如：廉租房建設(shè)、城市管理等方面的支出，進(jìn)一步加大了財(cái)政支出的壓力。 （三）財(cái)政保障能力日趨弱化。.省直管縣.改革后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更為迅猛，市本級(jí)收支矛盾將更為尖銳。體現(xiàn)在：一是體制性減收。113項(xiàng)行政性收費(fèi)原來是省、市、縣三級(jí)分成，因體制改革變成省、縣兩級(jí)分成，直接導(dǎo)致市本級(jí)收入規(guī)模減少3234萬元，直接減少本級(jí)財(cái)政的可用財(cái)力。二是體制性增負(fù)。因體制變化，去年原屬省級(jí)收入的金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅（5632萬元）今年已下放給市本級(jí)，省核定基數(shù)時(shí)按2009年1-9月收入推算出全年收入數(shù)是6894萬元，高出實(shí)際稅收1262萬元。按.基數(shù)不動(dòng)、增量分享.的政策規(guī)定，在完成去年基數(shù)的基礎(chǔ)上，增量部分由省、市縣（區(qū)）按25：75的比例分享。而我市過來此稅全由市級(jí)征收，今年要有所收益，必須先設(shè)法完成去年省定的基數(shù)6894萬元后才能分享，若完不成基數(shù)，市級(jí)財(cái)政還需倒貼，這無疑是雪上加霜。三是省級(jí)資金分配明顯向縣級(jí)傾斜。在已下?lián)艿拿裾?、綜合、債券資金等的分配中，市本級(jí)和兩區(qū)資金僅占全市的三分之一。四是留資調(diào)控的空間不復(fù)存在。因財(cái)政體制.省直管縣.后，專項(xiàng)資金不再?gòu)氖欣镞^路，市直單位已經(jīng)沒有 .雁過拔毛.、留資調(diào)控的空間，以申報(bào)項(xiàng)目為由向上爭(zhēng)取單位工作經(jīng)費(fèi)的難度加大，各單位經(jīng)費(fèi)愈加捉襟見肘，支出壓力更加集中壓向財(cái)政。五是建設(shè)發(fā)展任務(wù)重。今年6月份，我們組織人員對(duì)市本級(jí)國(guó)土.招、拍、掛.土地出讓收益情況進(jìn)行了全面清理。清理情況表明：2007年至2010年5月底止，市本級(jí)累計(jì)供地1989.84畝，成交總價(jià)款98297.18萬元，而財(cái)政凈收益僅1017.61萬元，其它除去土地成本、國(guó)土儲(chǔ)備工作經(jīng)費(fèi)外，全部用于保穩(wěn)定、保民生、促發(fā)展，直接從土地出讓收益中返投于安置下崗企業(yè)職工、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城區(qū)改造、城區(qū)拆遷房安置、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支出，財(cái)政調(diào)控能力受限。 四、下一步工作安排 （一）堅(jiān)定不移保增長(zhǎng)。按照.財(cái)政收入增長(zhǎng)15%的法定目標(biāo)和增長(zhǎng)20%的工作目標(biāo).要求，努力克服一切不利因素的影響，進(jìn)一步加大征管力度，嚴(yán)格稅費(fèi)減免；依法加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)稅源的征管，確保各類稅收穩(wěn)步增長(zhǎng)；進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征管，確保應(yīng)收盡收；強(qiáng)化納稅主體激勵(lì)措施，建立健全.陽光納稅爭(zhēng)創(chuàng)狀元.長(zhǎng)效機(jī)制。 （二）厲行節(jié)約抓節(jié)支。繼續(xù)強(qiáng)化.開源節(jié)流、增收節(jié)支.意識(shí)，大力倡導(dǎo).節(jié)支就是增收.的理念，落實(shí)厲行節(jié)約措施，努力降低行政成本。嚴(yán)格控制.人、車、會(huì)、招待、出國(guó)（境）.等一般性支出，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生等重點(diǎn)支出的保障力度。 （三）健全機(jī)制強(qiáng)監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政.省直管縣.、部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府采購(gòu)、非稅收入監(jiān)管等財(cái)政管理制度改革，進(jìn)一步健全財(cái)政監(jiān)管機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)資金進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，大力開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作。繼續(xù)深入開展.小金庫.專項(xiàng)治理工作，積極探索建立和完善防治.小金庫.的長(zhǎng)效機(jī)制，努力提高財(cái)政監(jiān)管水平。 張家界旅游網(wǎng)

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