國(guó)企紅利上交比例還會(huì)提高

在2月22日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧回應(yīng)了當(dāng)前國(guó)企改革發(fā)展的諸多熱點(diǎn)話題。

　　30家央企進(jìn)入全球500強(qiáng)，國(guó)企改革成績(jī)斐然
　　“十一五”時(shí)期，中央企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。2005—2010年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額由10.5萬億元增長(zhǎng)到24.3萬億元，年均增長(zhǎng)18.2%；營(yíng)業(yè)收入由6.79萬億元增加到16.7萬億元,年均增長(zhǎng)19.7%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)由4642.7億元增加到8489.8億元，年均增長(zhǎng)12.8%；上繳稅金由5779.9億元增加到1.3萬億元，年均增長(zhǎng)17.6%。2010年財(cái)富全球500強(qiáng)中，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)有30家，比2005年增加20家。
　　回顧國(guó)有企業(yè)的發(fā)展歷程，邵寧認(rèn)為主要解決了五方面問題：國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)性的變化，這主要是通過國(guó)有中小企業(yè)改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)從中小企業(yè)層面實(shí)現(xiàn)了退出；國(guó)有企業(yè)和政府的關(guān)系徹底改變，一些財(cái)政、銀行對(duì)國(guó)有企業(yè)的輸血渠道被徹底切斷，這樣就迫使國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)，變成獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；國(guó)有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制初步形成；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系初步建成，企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度和激勵(lì)約束機(jī)制初步建立；企業(yè)內(nèi)部機(jī)制有所改變，“大鍋飯”、“鐵交椅”的情況有所變化。
　　邵寧認(rèn)為，目前國(guó)有企業(yè)的狀態(tài)并不是改革的終點(diǎn)，而是下一階段改革的起點(diǎn)。隨著改革的推進(jìn)，競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)會(huì)進(jìn)一步提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，公益性國(guó)有企業(yè)會(huì)更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。
　　邵寧表示，現(xiàn)階段的國(guó)企改革的核心問題是要找到國(guó)有大企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最終融合的方式。他判斷，依托資本市場(chǎng)實(shí)行公眾公司改革、實(shí)現(xiàn)企業(yè)的多元化和國(guó)有資產(chǎn)的資本化，是未來國(guó)有大企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最終結(jié)合的具體形式。圍繞這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還需要做一系列的工作，比如，進(jìn)一步收縮戰(zhàn)線，集中資源于重要的行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)重組優(yōu)化、資源配置；進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，保證透明度，更有效、更科學(xué)地考核和評(píng)價(jià)。

　　央企5年累計(jì)上繳國(guó)有資本收益1686億元
　　國(guó)有企業(yè)上交紅利狀況一直備受社會(huì)各界關(guān)注。據(jù)邵寧透露，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)，2010年利潤(rùn)總額1.1315萬億元，歸屬于母公司的凈利潤(rùn)是5621億元，經(jīng)測(cè)算，其2010年的國(guó)有資本收益約為600億元出頭。從2006年開始，中央企業(yè)累計(jì)上繳國(guó)有資本收益1686億元。截至2009年底，已有1561.26億元國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入劃歸社?；?，占全部社?；鹭?cái)政性收入的41%。
　　據(jù)介紹，國(guó)有企業(yè)上交利潤(rùn)有一個(gè)很大的變化過程。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)全額上交，收支兩條線。在利潤(rùn)全額上交的同時(shí)，如果企業(yè)需要用錢，則由政府撥款補(bǔ)貼。1994年，國(guó)家做出政策調(diào)整，停止國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上交，同時(shí)企業(yè)有虧損政府也不補(bǔ)。隨著國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)，2007年底國(guó)務(wù)院確定了中央企業(yè)按照企業(yè)合并報(bào)表凈利潤(rùn)8%的綜合比例上交國(guó)有資本收益，其中資源類企業(yè)按10%、一般競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)按5%上交，軍工和科研企業(yè)暫緩3年上交（2009年度開始上交）。
　　2010年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定擴(kuò)大中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，將資源類企業(yè)上交比例提升至15%，一般競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)提升至10%，軍工和科研企業(yè)維持5%的比例。今年，上交的比例已提高到10%和15%兩檔。
　　邵寧表示，隨著國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)進(jìn)一步改善，尤其是國(guó)有企業(yè)包袱基本上化解掉以后，上交比例應(yīng)該會(huì)進(jìn)一步提升。他認(rèn)為，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)，最終提高到國(guó)內(nèi)上市公司分紅的平均水平是一個(gè)比較合理的狀態(tài)。
　　針對(duì)社會(huì)上“國(guó)有企業(yè)這么多利潤(rùn)都哪兒去了”的疑問，邵寧表示，主要是通過投資形成了新的凈資產(chǎn)。在“十一五”期間，中央企業(yè)的凈資產(chǎn)平均每年增長(zhǎng)15.6%，基本是五年翻了一倍，基本來源于利潤(rùn)轉(zhuǎn)化。
　　國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)是屬于國(guó)家、屬于全體人民的一筆儲(chǔ)蓄，一旦以后國(guó)家需要錢，完全可以動(dòng)用。邵寧說：“這幾年我國(guó)財(cái)政增收幅度較大，但不會(huì)永遠(yuǎn)這么大。中國(guó)還會(huì)面臨老年社會(huì)的問題，到那個(gè)時(shí)候需要錢，我相信這筆資產(chǎn)可以發(fā)揮很大的作用?！?/P>

　　國(guó)際化經(jīng)營(yíng)仍是國(guó)企的“短板”
　　近年來，越來越多的中央企業(yè)“走出去”。國(guó)資委公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年，中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額占中央企業(yè)總資產(chǎn)的19%，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占中央企業(yè)利潤(rùn)總額37%。邵寧表示，中央企業(yè)“走出去”總體表現(xiàn)良好，這說明“走出去”戰(zhàn)略是對(duì)的，也說明中國(guó)國(guó)有企業(yè)在很多方面有比較優(yōu)勢(shì)。
　　但他同時(shí)承認(rèn)，“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)也很大。主觀方面，我國(guó)企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力普遍不足，國(guó)際化的人才短缺；我國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)層對(duì)國(guó)外的法律環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境往往不熟悉?？陀^方面，現(xiàn)在中國(guó)企業(yè)“走出去”的地方很多是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)很大的區(qū)域。“總的看，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)是整個(gè)國(guó)有企業(yè)包括中央企業(yè)現(xiàn)在的一個(gè)‘短板’?！鄙蹖幷f。
　　針對(duì)個(gè)別央企海外項(xiàng)目出現(xiàn)虧損一事，邵寧強(qiáng)調(diào)，從國(guó)資委的角度講，其性質(zhì)和境內(nèi)虧損是一樣的，也是國(guó)有資產(chǎn)的重大損失，國(guó)資委會(huì)查明原因，明確并且追究責(zé)任。目前，國(guó)資委正在研究制定《中央企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，以提高對(duì)央企境外資產(chǎn)監(jiān)管的有效性。