千方百計(jì)保增收

　　日前閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議傳遞出一個(gè)令人欣喜的數(shù)字：面對(duì)新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，2009年全國(guó)農(nóng)民人均純收入首次突破5000元大關(guān)，實(shí)際增幅6%以上。這意味著農(nóng)民收入已連續(xù)6年以超過(guò)6%的幅度增長(zhǎng)，是20多年來(lái)第一次。中央農(nóng)村工作會(huì)議在部署今年我國(guó)“三農(nóng)”工作的“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”20字基本思路中，強(qiáng)調(diào)要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，防止農(nóng)民收入陷入徘徊。在首次突破5000元大關(guān)之后，“增收惠民生”再次托起農(nóng)民持續(xù)增收新的希望。

　　逆勢(shì)奮進(jìn)促農(nóng)民增收
驕人成績(jī)，來(lái)之不易。一項(xiàng)項(xiàng)含金量高的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，一筆筆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的投入，為著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力起到了“強(qiáng)引擎”作用，農(nóng)民收入呈現(xiàn)家庭收入與務(wù)工收入并舉、直接收入與轉(zhuǎn)移收入并蓄的態(tài)勢(shì)。
　　盡管國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)去年財(cái)政收支矛盾更加凸顯，然而從中央到地方一年來(lái)的支農(nóng)惠農(nóng)力度卻不減反增——2009年中央財(cái)政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出高達(dá)7161.4億元，比上年增加1205.9億元，“三農(nóng)”投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。
　　面對(duì)年初大批農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，各地積極落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的政策，大力開(kāi)展有組織的外出就業(yè)和就地就近就業(yè)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，去年前三季度，全國(guó)跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工總量達(dá)到15198萬(wàn)人，比2008年底增加1157萬(wàn)人，第三季度農(nóng)民工平均月收入提高到了1444元。
　　
　　農(nóng)民增收的短腿猶在
面對(duì)令人欣喜的數(shù)字，應(yīng)當(dāng)冷靜看待的是，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力是來(lái)自政府的“輸血性”政策，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收渠道依然狹窄，農(nóng)民增收的短腿現(xiàn)象依然嚴(yán)重。
　　中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，長(zhǎng)期制約因素尚未根本消除、有些還會(huì)進(jìn)一步加重，新的矛盾問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，有些還難以預(yù)料，2010年將是更為復(fù)雜而又十分困難的一年。
　　農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦分析認(rèn)為，國(guó)際金融危機(jī)影響依然存在，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)還面臨許多不確定性，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的新舊矛盾相互交織，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)更為復(fù)雜，糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，困難和挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。有幾個(gè)問(wèn)題要引起高度重視：
　　——高度關(guān)注氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，防止因自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡。據(jù)有關(guān)部門(mén)分析，目前新的一次厄爾尼諾現(xiàn)象正在形成，今年發(fā)生大面積干旱的幾率加大。
　　——高度關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)度波動(dòng)。
　　——高度關(guān)注農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題，防止農(nóng)民非農(nóng)收入出現(xiàn)徘徊。
　　——高度關(guān)注農(nóng)業(yè)比較效益下降問(wèn)題，防止部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)下滑。

　　多措并舉拓寬增收路
　　　“三農(nóng)”問(wèn)題最根本、最突出、最核心的是農(nóng)民增收問(wèn)題。面對(duì)農(nóng)村發(fā)展和改革的不斷深化，面對(duì)農(nóng)民增收的嚴(yán)峻形勢(shì)，新世紀(jì)以來(lái)中央連續(xù)發(fā)出6個(gè)中央一號(hào)文件，最終落腳點(diǎn)都是農(nóng)民增收問(wèn)題。
　　我國(guó)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還未從根本上建立，面對(duì)金融危機(jī)的沖擊，農(nóng)民增收的渠道收緊、就業(yè)難度加大的問(wèn)題更為突出。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，積極促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。中央有關(guān)部門(mén)一系列促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的好政策也將相繼出臺(tái)：
　　財(cái)政部表示，2010年將繼續(xù)增加“三農(nóng)”投入，增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策，促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搞好主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
　　農(nóng)業(yè)部表示，加快實(shí)施新一輪農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)一村一品強(qiáng)村富民工程的實(shí)施，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)措施與管理方式，促進(jìn)農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等方式，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村建材業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。推動(dòng)改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。
　　發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，積極研究促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施，推動(dòng)有條件的城市允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)體系。
　　人力資源和社會(huì)保障部表示，今年將繼續(xù)大力實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。把在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步整合各類培訓(xùn)資源，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼資金管理辦法。...................... 　（據(jù)新華社）