規(guī)劃引領(lǐng)城市未來

又屆辭舊迎新時。打點2009——規(guī)劃跟蹤重點工程，四路“穿衣戴帽”工程超額完成，城市景觀大為改觀，整體規(guī)劃碩果累累。
　　展望2010，城市規(guī)劃的藍圖又將繪出什么樣嶄新的線條？快速發(fā)展中的城市將會呈現(xiàn)出哪些新的面貌？為此我們對張家界市規(guī)劃管理局局長張丕達進行了專訪。
　　窗外是2010年的第一場新雪，辦公室內(nèi)張局長站在城市總體規(guī)劃圖旁指點江山，如數(shù)家珍地向記者介紹著過往的成績和新年的計劃。

服務(wù)意識開新局 　規(guī)劃交出好答卷
　　“2009年咱們張家界市的城市規(guī)劃工作還是很出彩的。去年，我們在市委市政府的正確領(lǐng)導下，圓滿完成了城市規(guī)劃工作的各項任務(wù)，對此我有幾個明顯的感覺，一是城市規(guī)劃工作服務(wù)意識增強了，二是規(guī)劃的引領(lǐng)作用凸出了，三是規(guī)劃事業(yè)發(fā)展了，特別是規(guī)劃的總體形象和地位提升了?！睆堌н_談到對規(guī)劃局2009年工作的評價時嚴肅的面容露出一絲微笑。
　　據(jù)張丕達介紹，2009年市規(guī)劃局上下強化了規(guī)劃服務(wù)意識，全力推動重點工程建設(shè)。實行重點工程跟蹤服務(wù)，建立了主要領(lǐng)導掛帥、分管領(lǐng)導督辦、經(jīng)辦科室人員及時服務(wù)的工作機制，開辟項目許可“綠色通道”，促進了項目盡快落地和開工。同時簡化辦事程序，縮短審批時限。與社會有關(guān)的民生工程和重點工程建設(shè)都取得很好的成效，社會投訴減少，改觀了以往規(guī)劃行政訴訟和行政復議的被動工作局面。
　　2009年在市規(guī)劃局精心組織和省建設(shè)廳的大力支持下，為期兩年的城市總規(guī)編制工作終于落下帷幕，目前已獲得省政府的審批。張丕達說，這個總規(guī)是湖南省內(nèi)編制周期最短，審批時間最快的城市總體規(guī)劃。
　　除了城市總體規(guī)劃的編制，市規(guī)劃局還制訂了城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市風貌規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、澧水風貌帶規(guī)劃，完成了城市文化發(fā)展戰(zhàn)略研究等8個規(guī)劃專題成果，策劃啟動了17項專業(yè)專項規(guī)劃編制工作，完成了吉首大學張家界學院、市委黨校、天門一號等12個項目的修建性詳細規(guī)劃，完成了白羊坡、茅坪社區(qū)和江埡鎮(zhèn)官橋村、桑植縣西連鄉(xiāng)雙合村等社區(qū)發(fā)展和新農(nóng)村整建規(guī)劃。
　　“我們超額完成了市委市政府交辦的重點工程——四路‘穿衣戴帽’工程建設(shè)任務(wù)！”張丕達對于他們的每項工作完成情況都信手拈來。2009年“穿衣戴帽”工程完成投資1.2億元，超額完成2000萬元，完成“穿衣戴帽”工程建設(shè)建筑面積39萬平方米，立面改造面積30萬平方米，改造房屋104棟，城市形象和建筑風貌大為改觀。
　　
新老城區(qū)齊規(guī)劃.. 定讓城市換新顏
　　“我們的主要職責是城市規(guī)劃制定和規(guī)劃的實施，引導城市科學發(fā)展，2010年在新區(qū)和老城區(qū)都有比較大的動作?！睆堌н_對2010年的規(guī)劃建設(shè)信心十足。
　　“這里是西溪坪組團，準備建成以市體育中心、物流中心、區(qū)級行政中心為主體的功能區(qū)?！睆堌н_大手一指，準確落在規(guī)劃圖西溪坪組團的位置，詳細介紹著今年新區(qū)的規(guī)劃。
　　據(jù)張丕達介紹，張家界城市用地空間布局是由多個組團構(gòu)成的帶形布局的組團式城市結(jié)構(gòu)。新區(qū)明年的建設(shè)任務(wù)主要集中在四個組團。首先是西溪坪組團，其中賀龍體育公園已籌備完畢，今年要開工建設(shè)，同時完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建好貿(mào)易路、西溪坪路、陳家溪路和彭家巷路等幾條主要干道，還有市檢察院辦公樓整體搬遷、永定區(qū)招商引資的財富商貿(mào)城等項目也要落地開工。
　　第二是陽湖坪組團，這個區(qū)塊主要是以工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資產(chǎn)業(yè)項目為主，帶動城市新型工業(yè)的發(fā)展。第三個是且住崗組團，該組團規(guī)劃為以旅游商務(wù)中心為主，服務(wù)于旅游，預計會有酒店、金融、寫字樓等旅游服務(wù)項目和四個高檔住居區(qū)項目建設(shè)，將成為張家界市的旅游服務(wù)集散中心。
　　而沙堤組團則規(guī)劃為旅游度假區(qū)，即將建設(shè)一個馬術(shù)馬球場，今年主要是張清公路城市段擴寬改造的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將沙堤組團境內(nèi)10公里的張清路從12米拓寬到60米。
　　說到張清路的拓寬，張丕達一臉興奮，“拓寬之后，將會帶動整個旅游度假區(qū)的建設(shè)?！睋?jù)介紹，張清路公路段目前城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，給排水設(shè)施沒有，路面等級提升、拓寬改造之后將會明顯改善城市景觀，改善交通狀況，完善道路功能，促進項目建設(shè)，吸引外來投資，從而帶動整個沙堤組團的開發(fā)建設(shè)。
　　老城區(qū)2010年的建設(shè)重點集中在澧水風貌帶建設(shè)，從鷺鷥?yōu)炒髽蛑?a class="insidelink" href="http://www.nltzpx.cn/fengqing/11113024413.html" target="_blank" title="澧水河">澧水大橋間的澧水河北岸將要進行以商業(yè)服務(wù)、居住辦公、市民休閑、旅游觀光為主題內(nèi)容的建設(shè)項目，包括購物中心、酒吧以及商品房的開發(fā)建設(shè)。主要項目是濱河棚戶區(qū)的改造和濱河路的建設(shè)，計劃將寶塔崗地段地打造成高檔商住區(qū)，今年將會全面啟動招商引資，通過點、線、面的建設(shè)，加快棚戶區(qū)的改造。
　　
道路改造再發(fā)力.. 南莊擁堵有望消
　　新一年除了老城區(qū)澧水風貌帶的開發(fā)建設(shè)外，張丕達還傳達了另一個喜訊，老城區(qū)北正街、天門路、南莊路以及人民路都將進行道路改造，由原來瀝青表處理的低級簡易路面改為瀝青炒砂的高級路面，并將完善路面配套設(shè)施，標明道路標志標識，并輔以道路地下管網(wǎng)配套，同時改造公汽站棚。 “改造之后，道路噪音變小，車子行駛將變得平穩(wěn)舒適，通行能力大大提高?！睆堌н_將道路改造的好處娓娓道來。因為改造后的道路將改原來的低級路面為柔性高級路面，彈性好，將極大地提升汽車行駛的平穩(wěn)舒適度，同時對比分明的道路標志標識，也會提升道路的美觀度。
　　張丕達還給長年累月苦于南莊坪大市場十字路口擁堵的市民們打了一劑強心針，“道路改造以后十字路口的擁堵狀況將消失?！睋?jù)張局長分析，十字路口擁堵有其深刻的歷史原因，建市初期原來南莊坪組團的規(guī)劃為單一功能的居住區(qū)，但城市早期開發(fā)建設(shè)時未經(jīng)規(guī)劃論證變更了組團規(guī)劃用地性質(zhì)，將居住區(qū)變?yōu)樾姓k公、居住、旅游服務(wù)為一體的多功能區(qū)域，行政辦公上下班時間集中，而居住區(qū)上下班時間相對分散，因而就給南莊路造成了通行相對集中的壓力。針對交叉口擁堵的原因，張丕達表示，“這個問題我們已進行了專題研究提出了解決方法：對進口道進行拓寬渠化，加大交叉口面積，明確行人過街空間；將南北向公交車站南移，東西向公交車站東移，減小對交叉口的影響；車流高峰期間實施三相信號燈控制，增加右轉(zhuǎn)彎車道，保證交叉口的通行秩序?！?
　　規(guī)劃局提出的新的解決方案，將在道路改造過程中同步實施，改造后，將明顯改善十字路口的擁堵情況，這個規(guī)劃已列入城市綜合交通專題規(guī)劃之中。
　　“穿衣戴帽向縱深推進，向老城區(qū)全面鋪開，包括永定區(qū)和武陵源區(qū)的主次干道都要進行改造?！睂τ诠こ毯拼蟮氖姓按┮麓髅薄惫こ蹋瑥堌н_也介紹了新一年的規(guī)劃設(shè)想。新的一年還將繼續(xù)按照“坡屋頂、馬頭墻，轉(zhuǎn)角樓、外挑檐，仿木架、花格窗，吊腳樓、灰白墻”的要求統(tǒng)一建筑風格，改善城市景觀風貌。市規(guī)劃局負責規(guī)劃技術(shù)指導，建議兩區(qū)政府負責實施。

狠抓宣傳和監(jiān)管.. 科學發(fā)展入城來
　　據(jù)張丕達介紹，我市這次的總體規(guī)劃是由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院專家領(lǐng)銜負責編制、市規(guī)劃局全力組織、市人民政府趙小明市長親自主持，耗資1000多萬編制了全新理念的城市總體規(guī)劃，而且已經(jīng)通過省政府的審批，因此要加大規(guī)劃宣傳執(zhí)行力度。同時加快城市規(guī)劃展示館的建設(shè)，將其建成規(guī)劃宣傳教育基地。在宣傳規(guī)劃的同時還要做好2010年1月1日開始實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》湖南省實施辦法的宣傳，讓規(guī)劃理念深入民心。為保障城市規(guī)劃的順利實施，張丕達表示，還要加強規(guī)劃的批后監(jiān)管，加大控違拆建力度，制訂規(guī)劃監(jiān)督管理辦法，規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法行為，提升規(guī)劃執(zhí)法水平。按照“魅力品質(zhì)、綠色低碳、和諧共生、宜居宜游”的規(guī)劃理念，加強規(guī)劃的實施管理，發(fā)揮規(guī)劃的引導與調(diào)控作用，所有項目的規(guī)劃和建設(shè)都必須按照規(guī)劃來實施，確保城市的科學發(fā)展，凸顯規(guī)劃的引領(lǐng)作用。 張丕達還強調(diào)了規(guī)劃隊伍建設(shè)的重要性，他表示，新的一年，要按照建立學習型黨組和學習型機關(guān)要求，全面加強規(guī)劃機關(guān)自身建設(shè)，不斷提高規(guī)劃隊伍素質(zhì)，提升規(guī)劃行業(yè)形象，建立團結(jié)、務(wù)實、高效、廉潔的行政機關(guān)。
　　“只有真正做到以上幾項的保障工作，才能確保規(guī)劃對城市發(fā)展的引領(lǐng)作用，也才能保證城市的科學發(fā)展?！睆堌н_合上布滿密密麻麻字跡的工作簿，轉(zhuǎn)頭望向背后的規(guī)劃圖。
　　張丕達將未來一年規(guī)劃局工作總體思路概括為：圍繞“一個目標”——建設(shè)國際風景旅游城市；落實“兩大任務(wù)”——五年大變樣建設(shè)任務(wù)和規(guī)劃引領(lǐng)任務(wù)；貫徹落實“三個會議精神”——市委常委擴大會議、市人大、市政協(xié)五屆二次會議和市人民政府全會；突出“四個重點”——重點工程建設(shè)、規(guī)劃研究編制、規(guī)劃服務(wù)和規(guī)劃監(jiān)察；實施“五項工程”——規(guī)劃宣傳展示工程、城市“穿衣戴帽”工程、規(guī)劃體系建設(shè)工程、為民辦實事的民生工程和規(guī)劃隊伍建設(shè)形象工程。聽著他斬釘截鐵的述說，我們似乎看到了城市發(fā)展的新希望，期盼2010年張家界的城市藍圖上出現(xiàn)嶄新的濃墨重彩。