“緊箍咒”能否卡住保障房監(jiān)管亂象？

　　四級審核、14部門聯(lián)查、強制騰退、造假終身禁入……隨著今年1000萬套保障房任務(wù)即將收官，北京、上海、河南、河北等地近期密集出臺保障房管理新政，瞄準(zhǔn)保障房資格造假、騙購騙租分配亂象重拳出擊。
    今年以來，北京、上海、洛陽等城市共清理出9800多戶騙保家庭。面對千萬戶住房困難家庭翹首期盼，如何確保保障房公平分配，不僅牽動著整個社會的神經(jīng)，更考驗著各級政府的執(zhí)政水平。

密集審核、多重公示能否堵住分配漏洞
　　最近一個月，北京、河北、河南等地相繼出臺了新的保障房管理辦法，將保障資格審核標(biāo)準(zhǔn)、操作辦法、監(jiān)督方式和退出機制做了嚴(yán)密設(shè)計。
    審核階段突出為四大改變：一是要求申請戶所在社區(qū)干部必須入戶審核；二是社區(qū)、街道、縣區(qū)和市州房管部門四級聯(lián)動審核；三是金融、車管、房管、稅務(wù)、戶籍管理等多達(dá)十多個與個人財產(chǎn)、家庭狀況密切相關(guān)部門，實行信息共享嚴(yán)密審核；四是增加公示程序。
    此前一些地方不斷加大查處保障房分配中的違規(guī)行為：在河南省的專項治理行動中，查處了鄭州85戶家庭提供虛假戶口騙購經(jīng)濟適用房、開封30多人騙購經(jīng)濟適用房27套、洛陽2077戶家庭不具備經(jīng)濟適用房購買資格等一批問題；北京和上海也分別查處了5144戶和2645戶騙保家庭。
    千萬套保障房收官在即，公平分配則是保障房這一“民心工程”的“生命線”。各新政能否真正堵住分配漏洞，取決于這些措施在實際工作中的執(zhí)行力。
    河北省張金龍律師事務(wù)所副主任王罡對記者說，從已查處的違規(guī)案例來看，那些造假者也都經(jīng)過了基本的審核和公示，但顯然是失效審核和無效公示。
    在北京的保障房申請資格公示上，一些來自于煙草、電信等行業(yè)申請者的家庭收入為零，令人疑惑；憑著一份假的收入證明，農(nóng)業(yè)銀行的一名員工“突破”資格審核，出現(xiàn)在銀川市經(jīng)適房申購公示名單上……
    河北省社科院副研究員梁躍民說，多重審核機制中關(guān)鍵一環(huán)，就是居委會、街道辦審核人員的入戶調(diào)查，人少工作量大的客觀現(xiàn)實，造成疏漏在所難免，但有些屬于常識性問題，比如對申請人收入狀況的甄別，向單位打電話核實求證，就應(yīng)該發(fā)現(xiàn)問題。
    值得注意的是，有些審核人員不愿意在無人舉報的情況下主動得罪人。河南省通報的案例中，有8名黨員干部騙購經(jīng)適房，審核與公示階段也都一路蒙混過關(guān)。
    國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員廖英敏說，這次地方保障房新政，強調(diào)部門合力的重要性，加強銀行、房管、車管、稅務(wù)等十多個與家庭經(jīng)濟狀況相關(guān)部門之間的信息共享，力求全面審核保障對象的申請資格。“如果總堵不住保障房資格造假者，我們該如何面對千萬戶翹首期盼的住房困難群眾？”

　　“退出機制”能否消除轉(zhuǎn)租售行為？
　　如果說資格審核是維護(hù)住房保障制度公平性的第一關(guān)口，那么合理的退出機制就是關(guān)鍵，是這個制度自我糾錯機制的重要方面。
    一直以來，我國保障房退出機制是保障房管理的一大“短板”，豪車進(jìn)出、出租轉(zhuǎn)售、久空閑置……這些現(xiàn)象在各地保障房住宅小區(qū)屢見報端，且極少有因家境變化而退出保障房的實際例子。這次各地出臺的保障房新政，就提出了一系列“強制退出”的舉措。
    梁躍民分析說，造成這種狀況，既有申請資格審核不嚴(yán)的原因，也有政策未考慮家境變化的因素。對于前者應(yīng)該盡快強制騰退，對于后者也需要以合理方式有序退出，若任由保障房小區(qū)租售、空置，必將損害住房保障制度的公平性。
    退出機制已經(jīng)成為各地房管部門探索住房保障制度的一個新方向。12月1日開始實施的北京市公租房新規(guī)中明確，公共租賃住房租賃合同期限由雙方約定，一般為3年，最長不超過5年。這一內(nèi)容為租賃對象在適當(dāng)條件下退出提供了政策支持。
    河北省的保障房新政要求，保障對象家境變化已不符合保障條件的，要在規(guī)定期限內(nèi)騰退，否則需按市場價格繳納租金或補繳土地收益價款等，對拒不服從退出管理的，將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
    成都市則是通過建立“梯度退出”機制來破解這一個難題。成都市住房委員會辦公室副主任張宏介紹說，當(dāng)廉租戶條件改善后，可將其轉(zhuǎn)換為公租房，降低補貼標(biāo)準(zhǔn)。而對于租住廉租房的群眾，當(dāng)其不再符合廉租保障條件、但仍符合購買經(jīng)濟適用房條件的，也可允許其將房屋按照經(jīng)濟適用房購買。
    “現(xiàn)在住進(jìn)保障房的人越來越多，人民物質(zhì)生活水平提高的步伐也在加快，會有一些人因為收入提高而不能再享受保障房的福利，但地方在退出機制的推行上不能簡單‘一刀切’，可以采取提高租金的辦法，或給對方緩沖時間，有序操作。”廖英敏說。

　　懲處加碼能否威懾“騙保”？.
　　為了加大對騙取保障房資格者的懲處力度，河北省新出臺終身禁入制，對不符合條件的保障性住房申請人，處三萬元罰款，終身不再受理其住房保障申請；河南省今年注重對政府機關(guān)工作人員的違規(guī)行為實行從嚴(yán)從快處理……
    對違規(guī)者懲處力度不斷加碼，顯示出政府維護(hù)保障房公平分配的決心。一些受訪者認(rèn)為，騙取保障房資格的人員違規(guī)成本低，過去一些懲處尚不到位，難有實效。
    北京市一位姓朱的低保戶告訴記者，他周圍一些鄰居明知不夠條件卻申請了保障資格，“他們的心態(tài)就是，混過關(guān)就賺了、不成功也沒損失。”這類行為，無形中加劇了相關(guān)部門的審核工作量，不僅造成人力浪費，更破壞了制度的嚴(yán)肅性。
    廖英敏認(rèn)為，對于違規(guī)申請者的懲罰問題，應(yīng)該具體情況具體分析，如果違規(guī)者家庭狀況一般，懲罰力度可以小一點，如果是比較富裕者或者國家公職人員，則可以加大懲罰力度。我們的管理者對利用這些漏洞惡意騙保者應(yīng)亮出有威懾力的懲處辦法，做到零容忍。否則在“低風(fēng)險、高收益”慣性中，再完善的預(yù)防制度也會露出縫隙。