大力推進旅游綜合改革加快建設(shè)世界旅游精品

張家界市獲批首批國家旅游綜合改革試點城市，我們深受鼓舞，更感到責任重大。旅游綜合改革試點改什么，怎么改，要達到什么目標?最近，我?guī)е@些問題，和有關(guān)方面負責同志一道，先后深入?yún)^(qū)縣和旅游景區(qū)景點、旅游企業(yè)調(diào)研，召開各個層次的調(diào)研座談會l0場次，廣泛聽取基層干部群眾、旅游從業(yè)人員、行政執(zhí)法部門及公共服務(wù)行業(yè)的意見。調(diào)研中，大家一致認為，當前我市正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、深化改革開放的關(guān)鍵時期，抓住并用好旅游綜合改革試點的機遇和平臺，對我們加快建設(shè)世界旅游精品至關(guān)重要。

一、我市旅游發(fā)展實踐為推進國家旅游綜合改革試點奠定了較好的基礎(chǔ)
我市擁有世界頂尖級的風景旅游資源，是全國首個因旅游發(fā)展設(shè)立的地級市。建市以來，歷屆市委、市政府堅持旅游立市，以旅游經(jīng)濟建設(shè)為中心，在旅游產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、品牌打造、宣傳營銷、管理創(chuàng)新等方面大膽探索，旅游交通和接待服務(wù)設(shè)施日臻完善，旅游服務(wù)水平穩(wěn)步提升，旅游品牌的知名度和美譽度持續(xù)擴大，游客日接待能力達到5.5萬人。2010年，全市各景區(qū)(點)共接待旅游者2404.8萬人次，實現(xiàn)旅游總收入125.3億元；入境旅游者(過夜)148.8萬人次，旅游創(chuàng)匯2.8億美元，成功實現(xiàn)由旅游資源大市向旅游產(chǎn)業(yè)大市的跨越。成績的取得，主要得益于改革開放和創(chuàng)新。
(一)探索形成大旅游工作格局。堅持把發(fā)展旅游作為市委、市政府和全市各級各部門的工作中心，舉全市之力大辦旅游，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的大旅游工作格局。市委常委會、市政府常務(wù)會定期聽取旅游發(fā)展情況匯報，研究解決重大問題。成立市旅游工作委員會，市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔任旅工委主任，明確一名市委常委擔任專職副主任，市幾大家分管、聯(lián)系旅游的領(lǐng)導(dǎo)為副主任，各涉旅相關(guān)部門為成員，下設(shè)三個專門委員會，及時協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的困難和問題。建立涉旅部門年度工作述職和工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成工作合力。倡導(dǎo)全民參與，深入開展“平安滿意在張家界”活動，持續(xù)實施市民素質(zhì)教育工程，努力營造和諧、文明、誠信、平安的人文環(huán)境。
(二)大力推進開放合作。堅持以開放促開發(fā)，大力招商引資、招才引智，有效緩解了旅游發(fā)展中遇到的資金、人才瓶頸問題。利用優(yōu)勢資源招商，采用委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營、合資合作、外商獨資等多種方式，建成了黃石寨索道、天子山索道、天門山索道、百龍電梯等一批游覽設(shè)施和黃龍洞、寶峰湖、天門山等國家5A級景區(qū)景點。突出重點領(lǐng)域招商，進一步完善招商引資政策，必要時實行一事一議的特殊優(yōu)惠政策，先后引進了碧桂園、天津?qū)幇l(fā)集團、湘投、天元公司等戰(zhàn)略投資商，建成了盛美達、京武鉑爾曼、陽光、大成山水等高星級酒店，開發(fā)了《天門狐仙·新劉?？抽浴?、《張家界·魅力湘西》、《武陵魂·梯瑪神歌》等高檔演藝產(chǎn)品，天門洞體育生態(tài)公園等高端體育休閑項目正在加快建設(shè)。
................................加強對外合作，與周邊地市和旅游景區(qū)建立旅游協(xié)作關(guān)系，引進了國賓、華天等知名品牌，l 0家全國百強旅行社進入張家界并與市政府簽定戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議。
(三)積極完善旅游行業(yè)管理機制。堅持依法治旅和以德
治旅相結(jié)合，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)旅游法規(guī)，制定出臺了《旅游質(zhì)量管理辦法》等l 0多個旅游行政規(guī)范性文件。開展旅游質(zhì)量、環(huán)境、安全衛(wèi)生三大管理體系國際認證和跟蹤管理，推進旅游服務(wù)規(guī)范化、標準化。創(chuàng)新景區(qū)經(jīng)營管理模式，積極推行資源所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離改革，組建專業(yè)公司經(jīng)營管理景區(qū)。加強對旅游產(chǎn)品開發(fā)的引導(dǎo)，著力整頓和規(guī)范旅游市場秩序，促進旅游產(chǎn)品差異化發(fā)展。推進旅游管理信息化，開發(fā)并大力推行旅游目的地管理"一誠通"信息系統(tǒng)，對全市各旅游要素企業(yè)實施有效管理和服務(wù)。實行旅游飯店星級管理、旅行社質(zhì)量等級管理和旅游從業(yè)人員資格認證管理，著力提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)和管理服務(wù)質(zhì)量。強化旅游質(zhì)量監(jiān)管，完善旅游質(zhì)量投訴快速反應(yīng)系統(tǒng)，推進部門聯(lián)合執(zhí)法，讓游客投訴的問題在離張前得到滿意答復(fù)。
(四)大膽創(chuàng)新市場營銷方式。堅持統(tǒng)一營銷，統(tǒng)一宣傳
口徑、統(tǒng)籌促銷經(jīng)費、統(tǒng)一促銷行動，形成政府主導(dǎo)、企、比主體、市場運作的宣傳營銷模式。大力提升旅游品牌內(nèi)涵，在中國第一個國家森林公園的基礎(chǔ)上，先后獲得國內(nèi)首批世界自然遺產(chǎn)、世界首批地質(zhì)公園、國家首批5A級旅游景區(qū)、國家重點風景名勝區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市、全國文明風景區(qū)等殊榮，"張家界地貌''通過世界地質(zhì)學(xué)術(shù)界認定。全方位開展對外宣傳，突出抓好"大臺、大報、大刊、大網(wǎng)，，的形象宣傳和工作官傳，積極參加各類旅游產(chǎn)品推介會、說明會和博覽會，推薦張家界題材文章和圖片進中小學(xué)教材。積極打造節(jié)慶和活動營銷品牌，先后舉辦l 5屆國際森林保護節(jié)、5屆旅游商品博覽會，創(chuàng)造了穿越天門--世界特技飛行大賽、俄羅斯空軍特技飛行表演、國際鄉(xiāng)村音樂周、"阿凡達事件''等一批為業(yè)內(nèi)人士廣為稱道的旅游營銷經(jīng)典案例。積極嘗試政策營銷，出臺旅游市場宣傳促銷獎勵措施、景區(qū)門票優(yōu)(免)辦法等制度，推行核心景區(qū)門票周票制、月票制。
(五)著力形成生態(tài)環(huán)境保護長效機制。加強世界自然遺
產(chǎn)和各類旅游資源保護，爭取出臺并嚴格實施((湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護條例》，拆除核心景區(qū)旅游接待設(shè)施20萬平萬米，對景區(qū)世居戶進行移民搬遷，景區(qū)垃圾統(tǒng)一清運、生活污水集中處理，實行景區(qū)客運專營以實現(xiàn)汽車尾氣達標排放。嚴格落實環(huán)境保護責任，嚴格項目環(huán)評審查，加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期和年度環(huán)保實績考核，在全國率先實行向市人代會報告環(huán)保工作制度。扎實開展生態(tài)市創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文化。
(六)不斷增強旅游帶動效應(yīng)。堅持實施旅游帶動戰(zhàn)略，
圍繞旅游調(diào)整農(nóng)業(yè)、振興工業(yè)、搞活商貿(mào)、繁榮文化、建好城市，大力推進新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待服務(wù)設(shè)施有效銜接，形成了旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系、互促共進的聯(lián)動發(fā)展機制。在旅游業(yè)的帶動下，全市GDP和財政收入連續(xù)1 0年增長兩位數(shù)以上，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀，人民生活大幅改善，發(fā)展后勁明顯增強，經(jīng)濟社會保持又好又快發(fā)展勢頭。
這些實踐不僅為經(jīng)濟社會科學(xué)跨越發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為我們開展旅游綜合改革試點積累了寶貴經(jīng)驗。
二、我市推進旅游綜合改革需要解決的突出問題
調(diào)研中，大家普遍感到，當前我市旅游業(yè)發(fā)展面臨著一系列深層次矛盾和問題亟待解決，歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、素質(zhì)不高。旅游產(chǎn)品仍然
以觀光產(chǎn)品為主，要素企業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，游覽方式仍以旅行社組團為主，消費群體仍以中低檔游客為主，客源地市場仍以中低端市場為主，旅游消費水平不高，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動能力不強。201 0年游客在我市的停留時間為2．93天／人，消費水平為600元／人天，低于國內(nèi)同類景區(qū)。隨著旅游市場競爭加劇，我市旅游品牌邊緣化危險加大，旅游數(shù)量增長有限，企業(yè)利潤也面臨新的挑戰(zhàn)。
(二)城市旅游服務(wù)功能有待完善。城市商務(wù)會展設(shè)施、
高端休閑度假設(shè)施不足，城市風貌和文化特色不明顯，市容環(huán)境和城管秩序有待加強，城市現(xiàn)代化水平不高。旅游大交通銜接不緊，城區(qū)與景區(qū)之間沒有專門的旅游公交線路，自駕車停車場不足，沒有代駕服務(wù)，遠程游客進入困難，自駕游、自助游游客進出景區(qū)不便。
(三)旅游管理存在薄弱環(huán)節(jié)。行業(yè)監(jiān)管手段較弱，存在
多頭管理、多頭執(zhí)法現(xiàn)象，一些同類旅游資源低水平重復(fù)開發(fā)，少數(shù)同質(zhì)產(chǎn)品惡性競爭，部分旅游企業(yè)承包甩手、掛靠經(jīng)營，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，色情敲詐、強迫消費、價格欺詐、假冒偽劣等違法違規(guī)經(jīng)營行為屢禁不止。
(四)人文環(huán)境亟需優(yōu)化。旅游發(fā)展競爭導(dǎo)致利益分配矛
盾加劇，各方面要求分享旅游發(fā)展成果的呼聲增強，少數(shù)居民對旅游發(fā)展缺乏認同感，甚至持抵制態(tài)度。市民人文素質(zhì)有待提升，尊重游客、善待游客、與游客善意互動的意識不強。文化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生、信息網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)水平不高，與國內(nèi)外游客的期待還有較大差距。社會公眾安全感和滿意度還有待進一步提升。
(五)旅游國際化程度低。入境過夜游客比重僅占游客總
量的l 5％左右，以中低端游客為主。高檔旅游服務(wù)設(shè)施缺乏，個性化特色旅游產(chǎn)品不多，旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員在服務(wù)理念和服務(wù)細節(jié)上與國際慣例還有較大差距，難以滿足境外高端游客需求。旅游標識信息不規(guī)范，外語導(dǎo)游嚴重缺乏，市民及旅游從業(yè)人員外語溝通能力較差，缺乏國際化語言環(huán)境。
這些問題嚴重影響了我市旅游經(jīng)濟質(zhì)量和旅游轉(zhuǎn)型提質(zhì)進程，必須以國家旅游綜合改革試點工作為契機，下大力加以解決。
三、我市旅游綜合改革發(fā)展的主要任務(wù)
貫徹省委、省政府"四化兩型''戰(zhàn)略部署，按照國家旅游
局對我們的定位，我市旅游綜合改革工作，要圍繞世界旅游精品和富民強市總目標，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以完善城市旅游服務(wù)功能為重點，大膽先行先試，著力推進旅游產(chǎn)品向觀光休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，旅游品牌向國際旅游目的地轉(zhuǎn)變，旅游服務(wù)向人性化標準化信息化轉(zhuǎn)變，積極創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、管理創(chuàng)新示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區(qū)、低碳旅游示范區(qū)和開放合作示范區(qū)，為實現(xiàn)旅游企業(yè)大市向旅游經(jīng)濟強市跨越提供制度和體制機制保障。
(一)加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，著力推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。堅持把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為旅游綜合改革的首要任務(wù)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，推動旅游人次、收入和質(zhì)量效益同步提升。
推進旅游產(chǎn)品創(chuàng)新。加強旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，堅持差異化、特色化、個性化發(fā)展，形成多層次旅游產(chǎn)品體系，努力滿足不同游客群體的需求。貫徹人本理念，高標準建設(shè)景區(qū)游人中心，配套完善景區(qū)廁所、休息場所、游覽設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和安全防護設(shè)施，改進和完善景區(qū)景點標識內(nèi)容和導(dǎo)游解說詞、豐富人文內(nèi)涵，對景區(qū)景點進行合理功能分區(qū)和游客分流，科學(xué)開發(fā)高端游客、科考旅游、大眾觀光等游覽區(qū)和游覽線路，重視自助游、自駕游產(chǎn)品和線路開發(fā)，著力提升傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品，增強針對性和吸弓J力。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)品，深入挖掘本土特色文化，推動旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)深度融合，把提升文化內(nèi)涵貫穿吃住行游購娛各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程，加快提升傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的文化品位。大力發(fā)展紅色旅游，推動紅色旅游產(chǎn)品與觀光旅游有機銜接。大力提升旅游特色，突出發(fā)展特色餐飲、風味小吃、特色購物、特色酒吧和溫泉療養(yǎng)、體育休閑、夜間休閑等特色旅游產(chǎn)品，刺激游客消費需求。積極培育旅游新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展文化體驗、康體健身、森林休閑、背包旅游、野外探險、戶外運動等旅游新產(chǎn)品。
培育壯大旅游市場主體。著力整頓和規(guī)范旅游市場秩序，嚴厲打擊各種不正當競爭行為，保護公平競爭，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境。放寬旅游市場準入，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展。鼓勵扶持旅游企業(yè)發(fā)展，加大金融支持力度，全面落實旅游服務(wù)業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同價等扶持政策，對規(guī)范經(jīng)營的優(yōu)勢企業(yè)在政府采購、稅費政策、政府獎勵等方面給予重點扶持，著力培育行業(yè)龍頭企業(yè)。支持企業(yè)引進和培育知名品牌、馳名商標，支持本地優(yōu)勢企業(yè)靠大聯(lián)強，加快提升市場競爭力和行業(yè)影響力。全面清理整頓旅游企業(yè)承包甩手、掛靠經(jīng)營行為，鼓勵現(xiàn)有旅游企業(yè)通過改制、聯(lián)合、重組等方式做大做強，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大力培育特色旅游企業(yè)，支持中小企業(yè)細分旅游市場，提高管理水平，實行專業(yè)化經(jīng)營。
推進科技興旅和人才強旅。大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)施，加大科技開發(fā)和科技裝備投入，加強賓館飯店、景區(qū)景點和各類接待單位信息化建設(shè)，加快完善旅游信息網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)、電子商務(wù)、微博、手機短信平臺和網(wǎng)上預(yù)定、網(wǎng)上支付平臺，全面提升旅游行業(yè)的科技含量和信息化水平。建立完善人才培養(yǎng)、弓J進、管理和使用機制，辦好張家界旅游學(xué)院和旅游職業(yè)學(xué)校，建設(shè)高素質(zhì)旅游人才大軍。建立旅游專家?guī)熘贫?，為旅游發(fā)展提供決策咨詢服務(wù)。
創(chuàng)新旅游宣傳營銷。完善政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作的宣傳促銷機制，針對不同市場制定相應(yīng)的市場推廣方案，著力構(gòu)建立體營銷網(wǎng)絡(luò)和多層次客源市場。不斷完善張家界旅游的品牌形象，突出抓好"張家界地貌"營銷，集中力量在主流媒體黃金時段、重要版面投放形象廣告，積極加強工作宣傳和各類典型推介。高度重視創(chuàng)意營銷，不斷創(chuàng)造旅游營銷新亮點，吸弓J世界眼球。完善政策促銷措施，延長門票有效期，加大對規(guī)模旅游企業(yè)招客弓J客的獎勵力度，鼓勵酒店開展旅游營銷。高起點謀劃國際性節(jié)慶活動，繼續(xù)辦好國際森林保護節(jié)、國際鄉(xiāng)村音樂節(jié)。鼓勵和支持旅游企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)營銷和在線旅游服務(wù)。
(二)加快推進城市建設(shè)，著力完善城市旅游服務(wù)功能。
堅持把完善城市旅游服務(wù)功能作為旅游綜合改革的重點，加快提升城市綜合承載能力，建設(shè)低碳、生態(tài)、宜居、宜游的國際風景旅游城市。
推進旅游轉(zhuǎn)型項目建設(shè)。大力加強城市路網(wǎng)、綠地、公園、公廁、市政、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等公用設(shè)施建設(shè)，著力改善城市人居環(huán)境，提高生產(chǎn)、生活和旅行的便捷度、舒適度。加強城市風貌特色規(guī)劃和管理，繼續(xù)實施城市穿衣戴帽綜合整治工程，大力推進澧水風貌帶建設(shè)，突出土家族民族元素符號，重點打造具有地方民族和民俗文化特色的風情街區(qū)，彰顯城市風貌特色。對城市功能進行合理分區(qū)，重點抓好高星級酒店和高爾夫球場、國際會展中心等高檔旅游設(shè)施建設(shè)，大力實施賀龍國際體育中心、張家界華天等重大項目，適度集中開發(fā)，推進集群式發(fā)展，加快形成特色鮮明、功能齊全的休閑度假區(qū)、旅游商務(wù)區(qū)。大力發(fā)展城市旅游項目，加快建設(shè)城市一級游客服務(wù)中心和城市標志紀念物。積極推進城市物流園區(qū)建設(shè)，完善倉儲設(shè)施和市場體系，著力構(gòu)建湘鄂渝黔物流中心和旅游商品集散中心。
加快完善城市旅游交通。認真實施機場二期擴建工程，大力推進連接重慶、武漢、恩施、宜昌的高速公路、長沙經(jīng)張家界至重慶的高速鐵路和黔張常、安張衡鐵路建設(shè)，著力構(gòu)建方便快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造中西部區(qū)域性交通樞紐。積極增加旅游航線、航班和首發(fā)列車車次，提高游客的可進入度。重點完善城市公共交通系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)自駕游停車場，加快建設(shè)環(huán)景區(qū)公路，開通直達景區(qū)的旅游公交專線，建設(shè)聯(lián)通核心景區(qū)的中低速磁懸浮客運專線，增強市內(nèi)旅游交通的組織化程度和便捷度。
著力改善城市公共服務(wù)。統(tǒng)籌推進文明城市、森林城市、
園林城市、衛(wèi)生城市和文明張家界、和諧張家界、法治張家界創(chuàng)建，加強市民文明素質(zhì)教育，大力弘揚"登高致遠、自強超越"的張家界精神，著力提升城市管理水平和城市文明，加快形成開放包容、文明和諧的人文環(huán)境。進一步完善"三級管理、四級防范"的治安防控體系，深入開展平安城市、平安社區(qū)、平安景區(qū)創(chuàng)建，嚴厲打擊各種違法犯罪，進一步增強國內(nèi)外游客的安全感。加快完善城市標識和信息咨詢系統(tǒng)，在城市街道、景區(qū)景點、交通路口、窗口單位按照國際慣例規(guī)范設(shè)置多語種標牌，在機場、火車站、汽車站及景區(qū)門票站、游人中心電子信息查詢平臺和免費咨詢服務(wù)臺。加強公共衛(wèi)生和醫(yī)務(wù)體系建設(shè)，為游客和市民提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強地質(zhì)災(zāi)害和極端災(zāi)害性氣候的預(yù)測預(yù)報預(yù)警，建立健全突件應(yīng)急救援機制。
(三)堅持以人為本，促進旅游富民惠民。把以人為本作
為旅游綜合改革的核心，著力保障和改善民生，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。
著力增強旅游帶動效應(yīng)。做好旅游帶動文章，圍繞旅游發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大旅游經(jīng)濟總量，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。圍繞旅游要素配套發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，整體提升吃、住、行、游、購、娛各要素水平，重點培育文化創(chuàng)意、旅游地產(chǎn)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)；圍繞旅游發(fā)展新型工業(yè)，大力發(fā)展旅游土特產(chǎn)品、旅游紀念品、旅游酒店用品生產(chǎn)，重點培育旅游商品產(chǎn)業(yè)集群；圍繞旅游發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、城市農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育一批特色旅游城鎮(zhèn)和村莊，推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。圍繞旅游統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強景區(qū)景點周邊環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村輻射，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。圍繞旅游發(fā)展社會事業(yè)，加強對各類文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、特色建筑的保護，著力改善文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件育設(shè)施，不斷滿足游客和市民多層次公共服務(wù)需求。
積極推進旅游惠民。堅持把促進就業(yè)作為旅游業(yè)發(fā)展的重標，優(yōu)先安排景區(qū)移民就業(yè)，支持本地居民在旅游及相關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵旅游企業(yè)招收本地員工，擴大本地居民有
與。推進旅游行業(yè)利益分配機制改革，探索完善科學(xué)合理的旅游價格形成機制和監(jiān)管機制、旅游傭金收授監(jiān)管機制、涉旅稅收征管機制，杜絕非法利益渠道，促進分配公平。加強勞動者權(quán)益保護，全面落實各項勞動保障政策，大力創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系，重點完善導(dǎo)游薪酬及保險保障機制，保障各類旅游從業(yè)人員收入穩(wěn)定增長。深入開展"平安滿意在張家界''活動，加強旅游服務(wù)質(zhì)量管理，規(guī)范旅游市場秩序，保障游客合法權(quán)益，讓國內(nèi)外游客享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。發(fā)揮旅游的教化功能，引導(dǎo)市民和游客在旅游發(fā)展中提升素質(zhì)、陶冶情操。
推動旅游發(fā)展成果共享。規(guī)范征地拆遷安置，保障人民群眾的合法權(quán)益，妥善解決好被征地群眾的就業(yè)和生活出路問題。深入推進集體林權(quán)制度改革，建立核心景區(qū)居民林權(quán)收益保障機制。探索建立旅游發(fā)展公益金和旅游資源有償使用制度，籌集一定比例的經(jīng)濟社會發(fā)展資金，讓全市人民共享旅游發(fā)展成果。
(四)推進旅游管理創(chuàng)新，著力提升旅游服務(wù)水平。堅持