我市“十二五”期間加強項目建設的思考

　　項目建設是聚集生產(chǎn)要素、帶動經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。經(jīng)濟發(fā)展能力和綜合實力的競爭越來越集中地體現(xiàn)為項目的競爭，尤其是在欠發(fā)達地區(qū)，項目建設已成為加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑?！笆濉睍r期，我們要緊扣國家政策和戰(zhàn)略布局，緊扣張家界經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，緊扣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的需要，更多地爭取國家政策和重大布局的支持，更快地依靠重大項目帶動投資穩(wěn)定增長，推進我市經(jīng)濟社會科學跨越發(fā)展。

　　一、“十二五”項目建設總體目標構想
　　“十二五”期間項目建設的總體目標應該堅持課題謀思路、思路促規(guī)劃、規(guī)劃帶項目、項目引資金的基本原則，創(chuàng)造性地實施“自主破題、優(yōu)勢對接、區(qū)域聯(lián)動”三大戰(zhàn)略，緊緊圍繞“城市宜居休閑化、旅游品牌國際化、工業(yè)發(fā)展新型化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、經(jīng)濟增長低碳化、社會和諧持續(xù)化”的戰(zhàn)略部署，突出做好“結(jié)構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、普惠民生”三篇大文章。具體考慮可按“一群、兩區(qū)、三心、四廊、五園”的框架來進行項目預研、策劃和運作。
　　一群：即生態(tài)宜居城市群。以生態(tài)宜居為理念，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶，形成以市中心城區(qū)和慈利、桑植縣城組團，并與慈利江埡、龍?zhí)逗?、陽和?a class="insidelink" href="http://www.nltzpx.cn/cityinfo/17202231731.html" title="桑植縣">桑植洪家關、利福塔，永定沅古坪、教子埡和武陵源中湖、協(xié)和等10個重要節(jié)點城鎮(zhèn)的城市群組合的市域城市布局。
　　兩區(qū)：即國家級低碳旅游經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)；武陵山旅游及多民族文化生態(tài)保護區(qū)。
　　三心：即泛西南（湖南、湖北、廣西、云南、貴州、四川、重慶）區(qū)域旅游集散中心；湘鄂渝黔川邊區(qū)國際商貿(mào)物流中心；武陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型暨自主創(chuàng)新研發(fā)中心。　
　　四廊：永定城區(qū)——武陵源——江埡國際休閑度假經(jīng)濟走廊；張家界——桑植——鶴峰自然生態(tài)與生物多樣性保護走廊；沿澧水生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)走廊；沿常張高速現(xiàn)代新型工業(yè)走廊。
　　五園：國際旅游觀光休閑度假示范園（一城兩區(qū)）；特色總部經(jīng)濟試點園（永定城區(qū)）；遺產(chǎn)資源與旅游商品、信息、技術博覽園（市區(qū)）；新型工業(yè)與現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)園（永定城區(qū)、慈利）；農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟綜合配套改革示范園（市城郊、桑植）

　　二、“十二五”期間項目建設體系構想
　　（一）系統(tǒng)框架
　　“后危機時代”全球經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素越來越多，理性思考、靈活應對將是“十二五”期間乃至今后更長時期戰(zhàn)略部署的基本方略，我們必須要有“敢”的氣魄、“搶”的意識、“覓”的精神、“實”的作風、“巧”的風格和“真”的水平，力求“揚長避短，找準立足點；發(fā)展轉(zhuǎn)型，謀求突破點；逆勢而上，形成新亮點”。綜合分析，我市“十二五”期間項目建設應重點圍繞兩大領域九大體系協(xié)調(diào)進行。兩大領域為軟項目與硬項目，軟項目涵蓋政策理念、環(huán)境氛圍、技術支撐三大體系；硬項目包括基礎設施、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、區(qū)域合作、環(huán)境生態(tài)和公共服務六大體系。軟項目建設要服從和服務于硬項目建設，硬項目建設要促進軟項目建設的提升，形成二者相輔相成、循環(huán)推進的良好格局。九大體系之間和各體系內(nèi)部要做到相互關聯(lián)、自成體系，從而依靠系統(tǒng)的強大合力推動項目建設的持續(xù)發(fā)展。
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　　軟項目是指在項目建設過程中，形式上并不直接帶來資金和產(chǎn)生效益的相關要素，包括政策理念、環(huán)境氛圍和技術支撐等，但它對項目建設成功與否有著重大影響甚至能起到?jīng)Q定性的作用。因此，我們要把軟項目建設放在重中之重位置，從長計議，及早謀劃，加快落實。
　　1、轉(zhuǎn)變和更新思維觀念，切實打破項目建設的思維定勢。倡導“敢為人先”的膽識，善于深刻領會、系統(tǒng)把握、敏銳洞察各級各部門的政策導向和戰(zhàn)略部署。強化“思變則通”的意識，積極轉(zhuǎn)變思維觀念，強化知識、信息、技術、人才的“大資源觀”和放眼全球市場的時空觀，做到有的放矢，事半功倍。達成“無功即過”的共識，緊緊抓住國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和加大扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展力度的契機，從實現(xiàn)國家、省政策與我市資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的對接上找項目、爭項目、開發(fā)項目。努力構建上下統(tǒng)籌、內(nèi)外結(jié)合的多方向、開放式的項目引進格局，分類別分層次地抓好項目推進。
　　2、建立和完善政策配套體系，切實營造優(yōu)質(zhì)滿意的環(huán)境氛圍。盡快制定出臺《重大投資項目綠色通道制度》、《重大投資項目“一站式”審批制度》和《重大簽約項目跟蹤服務制度》，全力支持和服務項目建設。重點抓好投資環(huán)境改善，著力打造誠信政府，推進依法行政，簡化審批事項，提高工作效率。完善項目建設責任制，大項目組建班子抓，小項目落實到人頭抓，定任務、定進度、定人員、定責任。建立科學的激勵機制，動員和調(diào)動各個方面力量共同參與到項目建設中來。
　　3、啟動靈活高效的工作平臺，切實解決技術和智力瓶頸。一方面，成立專門工作機構，制訂完善項目策劃例會制度及項目信息定期發(fā)布制度。統(tǒng)一研究部署項目工作，統(tǒng)一對項目信息和資源進行整合、攻關、落實。另一方面，加大從專家策劃、咨詢中生成項目的力度，注重建立信息智力支持平臺、技術專家?guī)熘С制脚_、多級聯(lián)動策劃機制支持平臺。
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　　硬項目是指能直接帶來投資、直接拉動經(jīng)濟和直接產(chǎn)生效益的項目。硬項目建設的水平是整個項目體系建設成功與否的最終體現(xiàn)和根本標志。首先，要系統(tǒng)思維，準確認識影響項目生成和目標實現(xiàn)的各個要素，深刻剖析其機理與機緣關系，形成適合項目建設的動態(tài)系統(tǒng)模型平衡要素之間的關系，形成全局思維的模式。其次，要正確處理與協(xié)調(diào)好發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和主導產(chǎn)業(yè)延伸、改革開放和自主創(chuàng)新、整體帶動和區(qū)域聯(lián)動、主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群等系統(tǒng)生成關系。形成項目建設滾動發(fā)展和梯度建設良性機制，圍繞新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城市化、生態(tài)環(huán)境建設、現(xiàn)代服務業(yè)和社會事業(yè)的發(fā)展，推進各類項目的系統(tǒng)化建設。

　　三、“十二五”期間項目建設的分類及對策建議
　　（一）分類建議
　　1、基礎設施建設。以建設武陵山區(qū)旅游交通樞紐城市為目標，著力構建“旅游空港出洋、鐵路高速到邊、景區(qū)公路環(huán)行”的立體大交通格局。鐵路，對接“長三角”、“泛珠三角”、西部大開發(fā)、中部崛起和武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的路網(wǎng)規(guī)劃，規(guī)劃連通張家界—西安—蘭州、張家界—桂林、張家界—昆明、張家界—重慶—成都等鐵路交通，實現(xiàn)張家界直達中西部黃金景區(qū)和所有省會城市。高速公路，以構建區(qū)域網(wǎng)絡為目標，加快建設張花高速、新桑高速、慈石澧高速，爭取實現(xiàn)至長沙、武漢、重慶、宜昌4小時經(jīng)濟圈的交通格局。提前謀劃到兩湖平原重要城市和泛武陵山區(qū)主要節(jié)點城市的直達高速公路，以及與衛(wèi)星景區(qū)和城市的直達高等級公路。同時，切實搞好產(chǎn)業(yè)基礎設施和城鄉(xiāng)道路交通、電力、通訊以及油、氣等基礎設施建設。
　　2、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以建設國際生態(tài)旅游目的地為目標，加強旅游與生態(tài)、與文化的融合，加快提質(zhì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃與建設，完善一城兩區(qū)、一體兩翼的規(guī)劃布局，突出綠色生態(tài)主題，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)從自然觀光到觀光休閑再到休閑觀光的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。規(guī)劃一批有規(guī)模、有品位、有特色的休閑度假項目，大力發(fā)展以滿足會展旅游、商務旅游和特種旅游需求的旅游產(chǎn)品，著力構建“中國民族文化生態(tài)示范區(qū)”和“武陵山生態(tài)文化旅游圈”。空間布局上重點向東線實施傾斜，高水平復建一些有影響力的歷史文化建筑、古鎮(zhèn)、古街區(qū)、古民居，把生態(tài)自然景色與古鎮(zhèn)古村落文化景觀結(jié)合起來，把大遺址歷史文化游與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民情風俗品嘗游結(jié)合起來，規(guī)劃精品線路，打造國際精品景區(qū)。此外，立足旅游產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位優(yōu)勢，高起點、高標準規(guī)劃建設好“中國民族旅游商品基地”。
　　3、新型工業(yè)發(fā)展。以發(fā)展壯大旅游商品產(chǎn)業(yè)集群為重點，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的良機，做好引進發(fā)展，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進新型工業(yè)化進程。以工業(yè)園為依托，規(guī)劃建設或引進一批影響大、輻射強、帶動快、管理好、技術含量高、環(huán)境影響小的工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。做大做強能源工業(yè)，打造“國家民族地區(qū)清潔能源示范基地”。大力發(fā)展醫(yī)藥化工和新材料等相關產(chǎn)業(yè)。強力推進電子產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力做好旅游商品基地發(fā)展規(guī)劃，帶動旅游工業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)造性地發(fā)展特色“總部經(jīng)濟”，培育大產(chǎn)業(yè)。
　　4、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極爭取有關農(nóng)業(yè)基礎設施建設、國土整治、與農(nóng)業(yè)相關的水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)及畜牧養(yǎng)殖業(yè)等方面的重大項目，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃一批有影響力的項目。認真做好糧、棉、油、林等種植業(yè)和畜牧家禽、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)、林、牧、漁、禽產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展規(guī)劃，壯大飲料工業(yè)、森林工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。以旅游業(yè)的縱深發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，不斷推進旅游農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群的建設，大力發(fā)展高檔花卉產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)。著力推進郊區(qū)蔬菜基地、新增糧食產(chǎn)能基地、綠色富硒農(nóng)產(chǎn)品基地、特種中藥材基地等農(nóng)業(yè)項目建設。
　　5、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。立足區(qū)位優(yōu)勢，著力打造以旅游為依托的商貿(mào)和物流平臺。同時，充分發(fā)揮我市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以建設生態(tài)宜居城市和外向型房地產(chǎn)業(yè)為契機，創(chuàng)造性地打造中國第一個極具專業(yè)性和極富特色的“旅游總部經(jīng)濟園”或“生態(tài)總部經(jīng)濟園”，并以此項目建設為依托，推動現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。抓住金融業(yè)的發(fā)展機遇，大力引進發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，形成張家界的“銀座”，打造區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)中心。
　　6、城市化建設。進一步明確張家界的城市定位?？傮w目標：國際風景旅游度假城市。區(qū)位定位：武陵山區(qū)旅游中心城市。規(guī)模定位：區(qū)域間重要的旅游節(jié)點城市。交通定位：區(qū)域性立體旅游交通樞紐城市。文化定位：武陵山多民族文化生態(tài)保護示范區(qū)。形象定位：生態(tài)宜居城市。全面實施新修編的城市總體規(guī)劃，按照“大城市、大功能、大城建”要求，大手筆、前瞻性地完成相關功能規(guī)劃，如生態(tài)宜居城市規(guī)劃,“武陵山區(qū)民族旅游經(jīng)濟圈”、“區(qū)域旅游立體客運樞紐”和“湘鄂渝川黔旅游物流中心”規(guī)劃,“張家界國際綠色生態(tài)總部經(jīng)濟園”規(guī)劃,工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃,生態(tài)文化旅游區(qū)規(guī)劃及大遺址保護規(guī)劃,高等教育、科學技術研究、科技孵化、創(chuàng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃,金融業(yè)功能區(qū)規(guī)劃,澧水風光帶規(guī)劃。
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　　1、突出空間與結(jié)構優(yōu)化的重點。統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，以項目建設推動各類區(qū)域主體功能的定位和發(fā)展方向的合理調(diào)控，逐步形成人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)并不斷優(yōu)化的空間格局。第一產(chǎn)業(yè)以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為特色，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，走高端化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的路子。第二產(chǎn)業(yè)結(jié)合生態(tài)經(jīng)濟，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎上，作好低碳經(jīng)濟的大文章。第三產(chǎn)業(yè)把現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展作為新的經(jīng)濟增長點和結(jié)構調(diào)整的重點，積極培育現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、信息服務、金融保險等服務產(chǎn)業(yè)，重點以旅游休閑產(chǎn)業(yè)為帶動點，推進現(xiàn)代服務業(yè)和旅游業(yè)的良性互動發(fā)展。
　　2、突出基礎設施的網(wǎng)絡化。在繼續(xù)加快城市擴容提質(zhì)的同時，做好大景區(qū)、大交通、大產(chǎn)業(yè)以及能源、水利等方面的基礎設施建設。抓住西部開發(fā)和中部崛起的戰(zhàn)略機遇，積極對接武漢、長沙“兩型”社會和重慶城鄉(xiāng)一體化的試點實驗區(qū)建設，主動融入武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，打好“民族牌”、“扶貧牌”和“生態(tài)牌”，爭取在航空、高速公路、鐵路建設等方面有新的機遇。
　　3、突出區(qū)域合作的時代主題。主動進區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）入圈（經(jīng)濟圈）、積極接帶（經(jīng)濟帶）連線（經(jīng)濟線），積極對接“圈帶”經(jīng)濟區(qū)，重點突破交通對接，積極向國家和省爭取有關國際空港、旅客轉(zhuǎn)運樞紐和高速路網(wǎng)建設等重大項目，積極參與區(qū)域間在金融、經(jīng)貿(mào)、旅游、產(chǎn)業(yè)等領域的對接和交流工作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，搶占新一輪區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展先機和有利地位，積極“接應”發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，對接符合我市生態(tài)要求和長遠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目。
　　4、突出基本公共服務均等化的熱點?！笆濉睍r期，要以全省平均水平為目標，加大推進力度，構建多層次、全覆蓋的社會保障體系。深入推進科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等服務體系建設，切實縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會群體間的基本公共服務差距，達到社會全體成員共享改革發(fā)展成果。
　　5、突出生態(tài)系統(tǒng)保護與建設的特點。繼續(xù)按照“生態(tài)保護與污染防治并舉，生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展并重”的方針，鞏固生態(tài)建設的成果。以始終堅持建設國際生態(tài)宜居城市為重點，增強生態(tài)服務功能，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，努力建立高效、低耗、低污染的產(chǎn)業(yè)體系，實施生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程。
　　6、突出融資平臺構建的難點。切實加大項目爭取力度。充分利用一切機會和條件爭取項目，加強招商引資，靈活機智地走好“筑巢引鳳、借梯登高”的發(fā)展路子。主動“聯(lián)姻”世界500強企業(yè)、國內(nèi)知名企業(yè)集團、國際經(jīng)濟組織、國內(nèi)外投資銀行，力求在開發(fā)、新上具有全局帶動作用的成長型、稅源型、就業(yè)型項目上取得突破，達到“引來一個、帶動一批、輻射一片”的磁場效應。著力拓寬投融資渠道。深入研究和把握政策機遇，最大限度地爭取各級財政資金。積極向金融機構推薦有效益的好項目、大項目，尋求支持。進一步激活民間投資活力，帶動民間投資增長。充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)新工作思路，通過盤活存量資產(chǎn)等多種形式，擴大融資渠道。堅持深化投資體制改革，進一步放開投資市場，嚴格慎重選擇投資主體。