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讓土地出讓收支成“透明賬”

更新時間:2018-03-19 12:29:43 來源：nltzpx.cn 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評論
張家界旅游網(wǎng) 公眾微信號 近年來，以土地出讓收入為代表的政府性基金收入屢創(chuàng)新高，而地方土地出讓金支出始終處于“猶抱琵琶半遮面”甚至“保密”狀態(tài)。這種土地收支信息的不對稱，引發(fā)了社會輿論的質(zhì)疑。應(yīng)對質(zhì)疑，最好的辦法是信息公開透明。
　　土地出讓收入源于改革開放初期的城鎮(zhèn)土地使用制度改革。土地資源市場化配置與競爭機(jī)制的引入，顯化了土地資產(chǎn)的價值，促進(jìn)了節(jié)約集約用地，預(yù)防了腐敗。實踐證明，這是一種符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的歷史性進(jìn)步。對于房地產(chǎn)調(diào)控面臨的種種困難，如果簡單地放棄或否定土地市場化出讓，就如同因噎廢食，不僅不能從根本上緩解供求矛盾，而且不利于房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。因此，土地有償使用和市場化配置的大方向絕對不能動搖。
　　自城鎮(zhèn)土地使用制度改革以來，包括相關(guān)稅費金和土地抵押融資所得的各種土地收益，在各地城市建設(shè)、民生保障等諸多方面發(fā)揮了重要作用，在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中功不可沒。社會輿論的焦點在于地方發(fā)展對土地收入的“過度依賴”，而這種依賴的根源在于中央和地方之間的分稅制。這一點基本已成共識。
　　土地收支實質(zhì)上是一種具有利益導(dǎo)向作用的經(jīng)濟(jì)杠桿，經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用要通過國家的宏觀政策得以充分實現(xiàn)。近年來國家房地產(chǎn)調(diào)控著力從“加大供給”層面緩解供需矛盾，國土資源管理積極參與宏觀調(diào)控，堅決貫徹落實相關(guān)調(diào)控政策，在保障土地供應(yīng)總量的同時，著力優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)和加強市場監(jiān)管，尤其是保證了保障性住房的用地。就拿北京來說，陳剛副市長日前在參加豐臺團(tuán)人大代表討論時表示，2010年北京拿出50%的土地和300多個億的土地出讓金建設(shè)保障性住房。土地供應(yīng)和土地出讓金支出在保障性住房建設(shè)領(lǐng)域給予了較為充足的資源支撐和資金保障。
　　與此同時，國土資源部門對城市地價進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，積極推動土地出讓由“價高者得”的單一標(biāo)準(zhǔn)向完善市場、保障民生等多目標(biāo)調(diào)控轉(zhuǎn)變，有效抑制了土地價格非理性上漲。當(dāng)前，土地有償使用制度的深化改革與完善還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，將繼續(xù)在保障發(fā)展、保護(hù)資源和服務(wù)民生領(lǐng)域發(fā)揮作用。從農(nóng)村土地管理制度改革來看，嚴(yán)格界定“公共利益”、縮小征地范圍，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整治等有助于抑制地方征地賣地沖動的改革措施還在探索中前行。
　　在現(xiàn)有制度下，對土地出讓收入進(jìn)行監(jiān)管，仍有很大的探索空間。2007年國家曾專門發(fā)文規(guī)范土地收支管理，要求將全部土地出讓收入納入地方政府性基金預(yù)算，實行“收支兩條線”，并對其使用范圍和比例作出了明確規(guī)定，要求專款專用。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善監(jiān)管，不僅需要構(gòu)建各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的長效監(jiān)管機(jī)制，更需要讓土地收支成為公眾“看得見、看得懂”的“透明賬”，主動接受社會監(jiān)督?！　　。〒?jù)新華社）
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