讓人民群眾成為社會管理的主體

加強和創(chuàng)新社會管理，是科學發(fā)展的重要內容，也是實現科學發(fā)展的重要保證。改革開放以來，黨中央根據國內外形勢變化，積極探索和實踐適應我國國情的社會管理制度，強調要加強和創(chuàng)新社會管理，最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不合諧因素。省委、省政府認真貫徹落實中央決策部署，把加強和創(chuàng)新社會管理擺在突出位置，堅持“讓人民群眾成為社會管理主體”的理念，努力把創(chuàng)新社會管理與做好群眾工作有機結合起來，充分發(fā)揮人民群眾在社會管理中的主體作用，不斷提高了社會管理科學化水平，為科學發(fā)展、富民強省創(chuàng)造了良好的社會條件。

社會管理實際上是群眾觀點、群眾立場、群眾路線問題
2006年省第九次黨代會提出，必須以解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題為重點，扎實推進“和諧湖南“建設。2010年，省委工作會議強調，要以改善民生為重點，加強社會建設和社會管理；同年，又制定出臺了《關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》。在實踐中，省委、省政府深刻認識到，社會管理實際上是群眾觀點、群眾立場、群眾路線問題，一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作。做好新形勢下社會管理工作，首先要解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”這三個認識問題。
——正確把握社會管理的目的，解決好“為了誰”的問題。省委、省政府強調，加強和創(chuàng)新社會管理，首先要解決好“為了誰”的問題，把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，努力做到三個“始終自覺”：始終自覺地把維護人民群眾的切身利益作為社會管理的立足點，切實解決實際問題，給群眾帶來好處；始終自覺地把解決人民群眾關心的熱點問題作為社會管理的著力點，積極回應群眾關切，給群眾帶來信心；始終自覺地把營造安居樂業(yè)的和諧環(huán)境作為社會管理的落腳點，建立良好社會秩序，給群眾帶來幸福。
——正確把握社會管理的主體，解決好“依靠誰”的問題。省委、省政府強調，加強和創(chuàng)新社會管理，必須解決好“依靠誰”的問題，堅持把群眾當成社會管理的主體，自覺做到以民為重、拜民為師、讓民作主。以民為重，就是在社會管理中要尊重人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，尊重人民群眾的利益訴求。拜民為師，就是在社會管理中要虛心向群眾學習，從人民群眾中吸取智慧和力量。讓民作主，就是在社會管理中要讓人民群眾在社會管理中做主人，充分調動人民群眾自我管理、自我教育、自我服務的積極性和主動性。
——正確把握管理者與人民群眾的關系，解決好“我是誰”的問題。省委、省政府強調，加強和創(chuàng)新社會管理，還要解決好“我是誰”的問題，切實擺正管理者與人民群眾的位置，改變居高臨下的態(tài)度，老老實實做好服務者、協(xié)調者，努力在服務中實施管理，在管理中體現服務。省委、省政府要求各級黨委政府和廣大黨員干部在社會管理中，要把人民群眾當“主人”，傾聽群眾呼聲，把握群眾需求，努力提高社會管理的水平和實效；要把人民群眾當“考官”，虛心接受人民群眾的評判，自覺接受人民群眾的監(jiān)督；要把人民群眾當“親人”，努力知民情、解民憂、化民怨、暖民心。

在離老百姓最近的地方首先做好社會管理
省委、省政府要求，創(chuàng)新社會管理，要堅持從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，在離老百姓最近的地方首先做起，努力在改善民生、群眾工作、化解熱點、加強基層等方面取得突破。
——把保障和改善民生作為社會管理創(chuàng)新的永恒主題。我省認真貫徹中央的決策部署，把保障和改善民生作為社會管理創(chuàng)新的主題，進一步完善制度安排，處理好群眾關心的熱點難點問題，著力推進基本公共服務均等化，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和行業(yè)差別，讓人民共享改革發(fā)展成果，推動保障和改善民生工作制度化、常態(tài)化、長效化。
——把做好新形勢下的群眾工作作為社會管理創(chuàng)新的根本途徑。我省堅持把做好新形勢下的群眾工作作為社會管理創(chuàng)新的根本途徑，把群眾工作貫穿到社會管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)。全省各級黨委政府和廣大黨員干部不斷創(chuàng)新方式方法，全省公安系統(tǒng)開展的“群眾接待日”活動，全省信訪系統(tǒng)開展的“開門接訪”活動等，直接面向群眾，真誠解決問題，受到普遍歡迎。
——把化解社會熱點問題作為社會管理創(chuàng)新的工作重點。為了積極化解社會熱點，我省堅持立足長遠，標本兼治，把征地拆遷、社會治安、環(huán)境保護、司法公正、干部作風等社會熱點作為社會管理工作的重點，堅持綜合施策保民安，暢通渠道化民怨，完善機制護民權，努力做到源頭預防、源頭排查、源頭化解。
——把基層社區(qū)建設作為社會管理創(chuàng)新的突破口。我省堅持把社會管理工作的重心下移，努力做到情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層。為了夯實基層，著力健全社區(qū)管理體系，堅持以基層黨建帶動社會管理基層基礎建設，完善城市流動人口管理辦法，積極探索“選聘結合、三位一體”以及“社區(qū)管理社會化”的管理模式；著力完善社區(qū)自治制度體系，穩(wěn)步推進基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，穩(wěn)步推進社區(qū)居委會直接選舉，全面實行村委會直接選舉，探索建立村（居）民監(jiān)督機構；著力健全社區(qū)服務體系，積極推進“一站式”社區(qū)綜合服務平臺建設，形成政府公共服務、居民志愿互助服務、市場服務相互銜接的社區(qū)服務體系。

努力推動社會管理的“五個轉變”
省委、省政府要求，圍繞發(fā)揮人民群眾在社會管理中主體作用這個根本，不斷推進理念、方法、體制、機制等方面的創(chuàng)新，著力實現社會管理的“五個轉變”。
——從重經濟發(fā)展、輕社會管理向經濟發(fā)展與社會管理協(xié)調推進轉變。為了實現經濟發(fā)展與社會管理“齊步走”，我省堅持把社會管理工作納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把加強社會管理同推進經濟社會發(fā)展緊密結合起來，積極探索與中國特色社會主義經濟、政治、文化體制相適應的社會管理體制。各級政府在繼續(xù)抓好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務的職能，更加注重化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定。同時不斷完善績效考核機制和評估獎懲機制，將社會管理各項工作納入各級領導班子和領導干部績效考核范圍。
——從重政府作用、輕社會參與向政府主導與社會協(xié)同轉變。省委、省政府提出，要進一步完善“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共建的良好局面。在實踐中，首先抓轉變政府職能，實現從“重管理輕服務”向管理與服務有機統(tǒng)一轉變，讓政府從“不該管也管不好”的事務中退出來，使職能更加清晰；其次抓發(fā)動社會參與，積極發(fā)展各類社會組織，培育公民意識，讓社會組織和公眾去做“應該管而且也能管好”的工作，最大限度地激發(fā)全社會的活力。
——從重管制控制、輕協(xié)調協(xié)商向更加重視協(xié)調協(xié)商轉變。省委、省政府提出，要堅持把“以人為本、執(zhí)政為民”的理念貫穿于社會管理服務工作的始終，正確反映和協(xié)調各種利益訴求，兼顧各方面群眾的關切，盡可能通過平等溝通、協(xié)商協(xié)調、教育引導等辦法進行社會管理。
——從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變。為了加強源頭治理，全省各級黨委政府積極轉變矛盾處置的觀念和方法，把促進基本公共服務均等化作為社會管理源頭治理的重要基礎，把完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的工作體系作為社會矛盾源頭治理的重要手段，把加快推進“法治湖南”建設，打造法治政府和服務型政府作為社會矛盾源頭治理的根本途徑。
——從重行政手段、輕法律道德手段向多種手段綜合運用轉變。我省強調，要注重綜合運用行政管理、經濟杠桿、法律制度、政策體系、道德規(guī)范、公眾輿論等多種手段進行社會管理，特別注重更多地運用服務性手段，運用說服教育等柔性手段來實現管理目標。多種手段的綜合運用，提高了社會管理的整體效能。
“意莫高于愛民，行莫厚于樂民”。實踐表明，樹立群眾觀點、堅定群眾立場、堅持群眾路線，是加強和創(chuàng)新社會管理的力量之源。只有讓人民群眾在社會管理中作主體、當主角，才能提高社會管理的科學化水平，開創(chuàng)經濟發(fā)展繁榮、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的新局面。