武陵源 穩(wěn)步推進旅游行政裁量權(quán)基準工作

根據(jù)區(qū)政府關(guān)于貫徹《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》的工作部署，武陵源區(qū)旅游局以“平安滿意在張家界”活動和“打造國際休閑旅游度假區(qū)”為契機，把建設(shè)游客滿意環(huán)境，推行旅游行政處罰自由裁量權(quán)基準制度與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作有機結(jié)合，切實優(yōu)化了全區(qū)旅游發(fā)展環(huán)境。

　一是建立了科學(xué)執(zhí)法標準。為了廣泛征求民眾、游客對旅游行政執(zhí)法工作的意見和需求，使旅游執(zhí)法工作順應(yīng)民意，先后開展多次市場反饋調(diào)查活動，針對旅游市場關(guān)注的焦點問題，聽取社會各界對旅游執(zhí)法的意見和建議，共收集意見近百條，并選擇有利于提升旅游管理水平的部分，作為制定《張家界市武陵源區(qū)旅游行政處罰裁量權(quán)基準》的重要參考。細化規(guī)范，量化標準。根據(jù)游客和旅游從業(yè)人員對旅游執(zhí)法的意見和需求，從解決社會關(guān)注旅游執(zhí)法熱點、難點問題入手，結(jié)合武陵源旅游工作實際，重點細化了旅游行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，將旅游違法行為劃分為不同階次，設(shè)立相應(yīng)處罰裁量基準，對輕微違法行為只警告不處罰，對一般違法行為都按處罰幅度取中限以下處罰，對于甩團、擅改行程等嚴重違法行為才按上限處罰。較好地控制了旅游執(zhí)罰的自由度，確保執(zhí)法的公正性。征求意見，進行論證。在省、市、區(qū)開展行政執(zhí)法檢查的過程中，專門對旅游違法行為處罰自由裁量權(quán)基準的制度及細化進行匯報，請全體與會領(lǐng)導(dǎo)及成員進行評議，并將相關(guān)意見和建議整合后納入了基準制度，同時將征求意見稿在網(wǎng)上公示，懇請社會各界提出建議，使廣大旅游從業(yè)人員了解旅游執(zhí)法工作規(guī)范，主動接受社會監(jiān)督。

. 二是提高了公正執(zhí)法水平。自《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》出臺之日起，武陵源區(qū)旅游局高度重視，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，迅速成立了學(xué)習(xí)小組，深入領(lǐng)會《辦法》意圖，對我區(qū)首個旅游行政裁量權(quán)基準的制定作出重要指導(dǎo)，促使我局提前完成了基準的制定工作；在《基準》制定后，大力學(xué)習(xí)《辦法》的重要意義、基本精神和主要內(nèi)容，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，通過樹標桿、抓示范，推動了規(guī)范執(zhí)法及旅游行政處罰自由裁量權(quán)基準制度的全面實施。

. 三是創(chuàng)建了滿意執(zhí)法環(huán)境。將《基準》的制定、貫徹與“平安滿意在張家界”活動深度結(jié)合起來，以規(guī)范執(zhí)法裁量為中心，以提升執(zhí)法素質(zhì)為重點，不遺余力地推動執(zhí)法環(huán)境朝更加現(xiàn)代化、人性化、科學(xué)化的方向發(fā)展。結(jié)合旅游行業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)，加強內(nèi)部管理，從執(zhí)法人員的著裝、言行到業(yè)務(wù)流程、執(zhí)法時限等工作要求進行全面規(guī)范，并督促執(zhí)法人員嚴格落實工作規(guī)范，尤其是對社會高度關(guān)注的導(dǎo)游違規(guī)處理嚴格按照《基準》執(zhí)行，貫徹罰繳分離等執(zhí)法原則，同時強化了社會監(jiān)督和各方主體責(zé)任，聘請社會監(jiān)督員，率先運用“倒逼”機制完善執(zhí)法者與社會群體之間相互監(jiān)督機制，提高了旅游執(zhí)法透明度，贏得社會各界好評。將方便廣大民眾放在執(zhí)法管理工作的首要位置，充分挖掘潛力，提高行政效能，將旅游質(zhì)量監(jiān)督窗口并入政務(wù)公開中心，安排熟諳業(yè)務(wù)流程的同志專職負責(zé)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，縮短旅游從業(yè)人員辦理時間，贏得了區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。

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