建設(shè)世界旅游精品的“建設(shè)答卷”

■循環(huán)往復(fù)的時(shí)間背后總蘊(yùn)藏著歷史的細(xì)節(jié)
日歷翻開(kāi)到2009年，猝然爆發(fā)，余波不止的國(guó)際金融危機(jī)仍深不見(jiàn)底，世界經(jīng)濟(jì)跌宕起伏，中國(guó)經(jīng)濟(jì)險(xiǎn)象環(huán)生。
“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”的雙重現(xiàn)實(shí)，給張家界建設(shè)事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
新一屆市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子面前是全新的三個(gè)歷史課題。一是城市化進(jìn)程，要實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)三年有改觀建設(shè)綱要，并為五年大變樣打好基礎(chǔ)；二是建筑業(yè)發(fā)展，要在保證全市建設(shè)工程質(zhì)量安全的前提下實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展；三是建設(shè)人自身素質(zhì)的不斷提高，承擔(dān)起跨越發(fā)展的歷史重任。
三個(gè)歷史課題，是對(duì)建設(shè)人信心和勇氣的重大考驗(yàn)，是對(duì)建設(shè)人迎接挑戰(zhàn)把握機(jī)遇能力的重大考驗(yàn)，是對(duì)建設(shè)人執(zhí)行力推動(dòng)力的重大考驗(yàn)。
三個(gè)歷史課題，滿含著市委市政府的要求、時(shí)代的呼喚、市民的期盼，以前所未有的急切，期待著建設(shè)部門的“答卷”。

■這是一份難以置信的答卷
2009年，全市實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值19.34億元，比上年增長(zhǎng)19%。完成建筑總面積150萬(wàn)平方米，比上年增長(zhǎng)19%。建筑業(yè)產(chǎn)值占張家界國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的9.25%，增長(zhǎng)速度高出全市GDP增速7個(gè)百分點(diǎn)，為全市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。
2010年，全市建筑業(yè)繼續(xù)保持高速優(yōu)質(zhì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)增速將仍保持在15%以上。
建市以來(lái)，張家界的城市建設(shè)從未抵達(dá)現(xiàn)在的位置：每年建設(shè)工程的個(gè)數(shù)和投資額度幾乎接近建市以來(lái)的總和。
2010年，市建設(shè)局直管的市政工程項(xiàng)目總數(shù)量達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的28項(xiàng)，總投資超過(guò)20億元。
從2009年至今，不到兩年時(shí)間，有11個(gè)項(xiàng)目竣工。有鸕鶿灣路、鸕鶿灣路高架橋、解放路、教場(chǎng)路、大庸中路、天門山路、張聯(lián)路城市段、陳家溪路、楊家溪污水處理廠等一大批市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建成投入使用；有官黎路、西溪坪路、貿(mào)易路3個(gè)項(xiàng)目正在掃尾，有鸕鶿灣大橋、且東南路2個(gè)項(xiàng)目正在攻堅(jiān)；有張羅路城市段、官黎路延伸段、濱河路、助民路、助軍路、溪西路、溪北路、彭家巷北路、中坪路9個(gè)項(xiàng)目正在拆遷，擇機(jī)開(kāi)工；有總投資超過(guò)8億元的生態(tài)大道張清公路城市段工程正抓緊籌備。
2009年，市建設(shè)局有16項(xiàng)工作進(jìn)入全省全市先進(jìn)行列。
風(fēng)雨中走過(guò)，風(fēng)暴中挺立。大考之年，建設(shè)部門創(chuàng)造著“奇跡”，交出了一份出色的“建設(shè)答卷”。.

■為什么會(huì)有奇跡？
在外人眼里，張家界建設(shè)事業(yè)的發(fā)展神速，城市化進(jìn)程迅猛，面貌大有改觀，建筑市場(chǎng)逐年規(guī)范，建筑企業(yè)逐年壯大，堪稱“奇跡”。
而在建設(shè)人看來(lái) ，“奇跡”始于省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的全力關(guān)心指導(dǎo)，始于市委市政府領(lǐng)導(dǎo)未雨綢繆的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和高瞻遠(yuǎn)矚的決策。始于各個(gè)職能部門包括市經(jīng)投集團(tuán)公司、市發(fā)改委、市國(guó)土局、市房管局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市公安局等單位的全力支持，始于各（區(qū)）縣委政府尤其是永定區(qū)委區(qū)政府的全力支持，始于社會(huì)各界和廣大市民的全力關(guān)心、關(guān)注和支持！
上下同欲者勝。
當(dāng)所有決策者、建設(shè)者、參與者、見(jiàn)證者和我們的市民，都秉持著“把張家界建設(shè)的更加美好”的信仰。那么，這個(gè)共同的信仰凝聚在一起，就足以產(chǎn)生奇跡。
在張家界建設(shè)事業(yè)發(fā)展走到攸關(guān)未來(lái)的十字路口，市委市政府做出了“建設(shè)世界旅游精品”的宏大決策。
2009年7月，市人大常委會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取建設(shè)部門工作匯報(bào)，人大代表要求明確，話語(yǔ)諄諄。
2010年5月，市政協(xié)五屆十七次會(huì)議在市建設(shè)局召開(kāi)，政協(xié)委員對(duì)建設(shè)事業(yè)發(fā)展寄予厚望，期盼切切。
大關(guān)口，大智慧。
回頭再看，在不進(jìn)則退的金融危機(jī)形勢(shì)下，市委市政府建設(shè)世界旅游精品的決心，無(wú)疑是兩年來(lái)建設(shè)部門決勝千里的信心之源。這個(gè)決心，在張家界建設(shè)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，打消了疑懼，穩(wěn)定了人心，鼓舞了士氣，明確了方向。

■沿著時(shí)間的脈絡(luò)，可以清晰地看到市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局破解城市化進(jìn)程難題的軌跡
2009年，勘察設(shè)計(jì)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局圍繞服務(wù)、創(chuàng)新、規(guī)范三個(gè)重點(diǎn)，大刀闊斧改革。一是圍繞服務(wù)，提高行政審批效率。重點(diǎn)是減少環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，規(guī)定在資料齊全的情況下，3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)行政許可事項(xiàng)。二是圍繞創(chuàng)新，提高質(zhì)量。獨(dú)創(chuàng)的“五個(gè)環(huán)節(jié)”閉合監(jiān)管模式得到省廳推薦，在全省勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)。三是圍繞規(guī)范，把好資質(zhì)審查關(guān)，夯實(shí)了城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)。
2009年，為民辦實(shí)事成效斐然，落實(shí)省“三年行動(dòng)計(jì)劃”，全市新建了楊家溪等4座污水處理廠，污水處理率比上年提高了 6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到52.72%，高出省定1.12個(gè)百分點(diǎn)，被評(píng)為全市為民辦實(shí)事先進(jìn)單位。
2009年至今，城市建設(shè)進(jìn)展迅速，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔(dān)著總投資超過(guò)20億元的各類續(xù)建新建市政工程28項(xiàng)。
為了完成這些任務(wù)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局確立了“三個(gè)一邊倒”：干部力量一邊倒、工作精力一邊倒、后勤保障一邊倒，7位班子成員有5位成員包項(xiàng)目，13名處級(jí)干部有10名擔(dān)任指揮部成員和項(xiàng)目建設(shè)管理部部長(zhǎng)，有37人組成6個(gè)工作班子，全力投入28項(xiàng)市政重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。將工程管理過(guò)程中的責(zé)權(quán)利下放，確立了一個(gè)項(xiàng)目、一套人馬、一個(gè)方案、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)目標(biāo)“五個(gè)一”的市政工程管理體制。
城市化概念難以理解，有一個(gè)時(shí)刻卻如實(shí)地詮釋了城市化，難以忘卻。2009年10月27日上午10時(shí)，鸕鶿灣大橋?qū)嵤┍撇鸪?BR>僅僅4.5秒，我們聽(tīng)到了城市嬗變的腳步聲。
“現(xiàn)場(chǎng)的畫(huà)面是我一生揮不去的記憶?！笔凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局付少云局長(zhǎng)的話，讓人體會(huì)到建設(shè)人對(duì)張家界一份最樸素的情感。
這樣的畫(huà)面定格在所有建設(shè)人的記憶之中，定格在張家界城市化進(jìn)程的記憶之中，定格在城市建設(shè)三年有改觀完成之處、五年大變樣開(kāi)端之時(shí)。

■沿著工作重心的脈絡(luò)，可以清晰地看到市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局破解建筑業(yè)發(fā)展，抓建設(shè)工程質(zhì)量安全的軌跡
面對(duì)城市發(fā)展起步晚、底子薄，相比兄弟市州，建筑企業(yè)的整體素質(zhì)和規(guī)模有較大差距的實(shí)際，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局班子敲定了四條原則：一是目標(biāo)明確；二是不斷創(chuàng)新；三是持之以恒；四是依法依規(guī)。
這四條原則始終以確保建設(shè)工程質(zhì)量安全為主線，以建筑業(yè)發(fā)展為核心，抓住機(jī)制建立、制度完善、檢查治理三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力。
第一個(gè)環(huán)節(jié)是機(jī)制的建立，重點(diǎn)是規(guī)劃引導(dǎo)，逐年提高。張家界城市發(fā)展起步晚、底子薄，相比兄弟市州，建筑企業(yè)的整體素質(zhì)和規(guī)模有較大差距。面對(duì)市情，確立了“規(guī)劃引導(dǎo)，分步實(shí)施，逐年提高”的方針，制定質(zhì)量安全管理規(guī)劃和遠(yuǎn)近期目標(biāo)，明確每年要解決的具體問(wèn)題，堅(jiān)持大處著眼，小處入手。2008年強(qiáng)化了重大危險(xiǎn)源識(shí)別與控制，2009年強(qiáng)化了預(yù)制構(gòu)件、商品混凝土及分部分項(xiàng)工程質(zhì)量管理，2010年加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)理單位與檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為整治。
第二個(gè)是環(huán)節(jié)制度的完善，重點(diǎn)是有制可依，建筑業(yè)市場(chǎng)有序。面對(duì)日益發(fā)展的建筑業(yè)和質(zhì)量安全管理的新形勢(shì)，每一項(xiàng)制度和文件的制定要確保有的放矢，解決實(shí)際問(wèn)題。動(dòng)意討論，堅(jiān)持集體智慧；調(diào)研深入，堅(jiān)持吃透情況；政策具體，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性和可操作性。兩年共出臺(tái)制定各類標(biāo)準(zhǔn)化文件、規(guī)定. 35項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了建筑業(yè)有序發(fā)展。
第三個(gè)環(huán)節(jié)是抓檢查治理，重點(diǎn)是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)。2009年以來(lái)，先后組織開(kāi)展了8次督查和7 次專項(xiàng)檢查，下達(dá)《質(zhì)量安全隱患限期整改通知書(shū)》143份、停工通知書(shū)45份，記錄不良行為23起，立案查處違法建設(shè)項(xiàng)目9起，維護(hù)了建筑市場(chǎng)秩序。對(duì)檢查中的質(zhì)量安全隱患，堅(jiān)持統(tǒng)一納入全省監(jiān)管信息平臺(tái)，做到“三個(gè)到位”。隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)整改到位、責(zé)任不落實(shí)的追究到位、違法違規(guī)建設(shè)的處罰到位，2009年至今共建立安全隱患臺(tái)賬177個(gè)，全部整改到位。有效防止了質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
這是建市以來(lái)的第一次。
2010年10月29日，全省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)范化工作會(huì)議在張家界召開(kāi)，這是對(duì)張家界建設(shè)工作的最大肯定。付少云局長(zhǎng)說(shuō)：“這是鼓勵(lì)，是激勵(lì)，更是鞭策?！?/P>

■沿著機(jī)關(guān)效能建設(shè)的脈絡(luò)，可以清晰地看到建設(shè)人自身素質(zhì)的提高和發(fā)展
“人是生產(chǎn)力中最活躍的因素”。“政治路線確定以后，干部就是決定因素”。充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)干部職工的積極性和工作熱情，是市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)，保持建設(shè)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的秘訣之一。
“用事業(yè)激勵(lì)人，用感情融洽人，用制度管人，也要用適當(dāng)?shù)拇隽羧恕?。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組和局務(wù)會(huì)始終秉持著這一理念，抓住提高素質(zhì)、凝聚人心、鼓舞士氣、產(chǎn)生合力四個(gè)重點(diǎn)開(kāi)展自身建設(shè)。
于是我們看到，2009年初，為了給干部職工更舒適的工作環(huán)境，讓大家更安心的工作，斥資20萬(wàn)元對(duì)機(jī)關(guān)環(huán)境進(jìn)行整治，對(duì)食堂管理進(jìn)行了改革。
2009年3月，市委部署深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局把促進(jìn)工作落實(shí)與學(xué)習(xí)實(shí)踐活緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，做到規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有特色，完成了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的全部工作任務(wù)。得到了市委學(xué)習(xí)實(shí)踐辦公室和第14指導(dǎo)組的肯定，在全市相關(guān)會(huì)議上作了典型發(fā)言，介紹了經(jīng)驗(yàn)。
2009年10月，市紀(jì)委和監(jiān)察局中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)在市建設(shè)局召開(kāi)，中心組的領(lǐng)導(dǎo)和同志們聽(tīng)取了工作介紹，現(xiàn)場(chǎng)參觀了部分市政項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)部門的工作給予充分肯定。
于是我們看到，2009年7月，在全市慶祝新中國(guó)成立60周年歌詠大賽中，市建設(shè)局在30多支參賽隊(duì)伍中脫穎而出，榮獲一等獎(jiǎng)。
走過(guò)激流，歷史的巨輪依然前進(jìn)。
兩年前，金融危機(jī)濁浪滔天。張家界建設(shè)人提出：“真抓實(shí)干，迎難而上，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展?！?滿懷豪情地書(shū)寫了關(guān)于成功的“建設(shè)答卷”。
兩年后，前進(jìn)的道路依然波詭云譎。張家界建設(shè)人提出：“努力踐行五年大變樣建設(shè)綱要，把建設(shè)世界旅游精品偉大事業(yè)全面推向勝利?！背錆M自信地迎接著未來(lái)的挑戰(zhàn)。
兩年前，建設(shè)人奮力書(shū)寫歷史。
兩年后，建設(shè)人努力開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。
我們相信，他們將再次收獲成功。
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