發(fā)展的機(jī)遇 全新的挑戰(zhàn)

　　編者按《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”基本思路，把集中連片扶貧攻堅和跨省合作協(xié)同發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，明確了片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的總體要求、空間布局、重點任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅的綱領(lǐng)性文件。
　　文件規(guī)定，到2015年，武陵山片區(qū)初步形成區(qū)域內(nèi)良性互動的運(yùn)行機(jī)制與體制，以旅游業(yè)為先導(dǎo)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，交通等基礎(chǔ)設(shè)施骨架基本形成，公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，人民生活水平提高，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。到2020年，實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、社會和諧繁榮，與全國基本同步實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標(biāo)。
　　《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》對深入推進(jìn)西部大開發(fā)和促進(jìn)中部崛起，具有十分重要的意義，它有利于促進(jìn)我市地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會和諧，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。這對我市來說，是一個發(fā)展的機(jī)遇，也是一次全新的挑戰(zhàn)。

規(guī)劃時間：2011-2020年
規(guī)劃范圍：包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的71個縣（市、區(qū)）
編制單位：國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展和改革委員會
編制時間：2011年10月

　　按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，武陵山片區(qū)整體為限制開發(fā)區(qū)域，基本功能為生物多樣性及水土保持。依據(jù)整體保護(hù)、點狀發(fā)展的原則，將片區(qū)劃分為三區(qū)。
　　功能分區(qū)
　　重點發(fā)展區(qū)，主要包括地級城市和縣城；農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，主要包括河谷平壩及低坡丘陵地區(qū)；生態(tài)保護(hù)區(qū)，主要包括森林、高山草場及世界自然遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等重要生態(tài)功能區(qū)。三區(qū)分別占區(qū)域面積的6%、18%、76%。
　　空間結(jié)構(gòu)
　　構(gòu)建“六中心四軸線”經(jīng)濟(jì)帶格局，依托鐵路、高速公路，發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，加強(qiáng)與片區(qū)四個省會城市和周邊重要城市及重點經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。張家界既是六中心之一，又處四軸線的一軸上（宜昌-張家界-懷化-柳州）。
　　城鎮(zhèn)布局
　　明確我市承擔(dān)武漢經(jīng)濟(jì)圈、長株潭經(jīng)濟(jì)圈及長江中游城市的輻射和對接功能，建成旅游產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展、旅游設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、社會和諧的國際風(fēng)景旅游城市，到2020年城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到38萬人。

　　交通
　　建設(shè)“兩環(huán)四橫五縱”交通主通道，積極推進(jìn)納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的重大項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批對完善主通道、消除省級斷頭路、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展等有重要作用的重大項目，建設(shè)和完善張家界等區(qū)域性綜合交通樞紐。主通道建設(shè)，規(guī)劃了“兩環(huán)四橫五縱”的藍(lán)圖，且均有鐵路、高等級公路經(jīng)過張家界。兩環(huán)無論是內(nèi)環(huán)還是外環(huán)，我市都在連接線之上；四橫中有一橫經(jīng)過我市（重慶至長沙通道的武隆至慈利段；開工建設(shè)長沙-常德城際鐵路、黔江-張家界-常德鐵路；黔江-張家界公路）；五縱中有兩縱經(jīng)過我市（一是安康-張家界-衡陽鐵路、恩施-張家界-衡陽公路；二是枝城-柳州鐵路擴(kuò)能改造、宜昌-五峰-張家界-新寧公路）。區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)劃明確重點推進(jìn)交通主通道聯(lián)絡(luò)線、通縣公路、縣際斷頭公路建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村公路，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面，提高公路技術(shù)等級，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有縣（市、區(qū)）通高等級公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的行政村通瀝青（水泥）路。在涉及我市的重點交通建設(shè)項目中，鐵路項目有黔張常、安張衡鐵路，公路項目有慈利-石門-澧縣、巴東-鶴峰-桑植-張家界、宜昌-張家界高速，張家界荷花國際機(jī)場擴(kuò)建列入機(jī)場建設(shè)重點項目的首位。

　　水利
　　在涉及我市的重點水利工程項目中，澧水治理、城市供水和趙家埡、雙泉、茅溪灌區(qū)改造及市城區(qū)、慈利、桑植城鎮(zhèn)防洪均進(jìn)入規(guī)劃文本。

　　能源
　　在涉及我市的能源重點工程項目中，張家界、桑植石油天然氣資源開發(fā)和桑植南灘、慈利五雷山風(fēng)電基地建設(shè)列入規(guī)劃文本。

　　通信和信息化
　　明確加快現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加速無線通信信號全覆蓋，提高信息化服務(wù)水平，以旅游信息化、政務(wù)信息化、社會公共服務(wù)信息化為重點，不斷延伸經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的信息服務(wù)，建立基本完善的信息服務(wù)體系。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施
　　明確加強(qiáng)城市道路建設(shè)和改造，加強(qiáng)重點城鎮(zhèn)供排水、供氣、道路等公用設(shè)施建設(shè)，加大城鎮(zhèn)污水處理、垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)力度，不斷提高中心城市及重點城鎮(zhèn)的綜合質(zhì)量。

精品旅游線路
1、張家界-吉首-懷化-銅仁-酉陽-黔江-恩施-張家界（核心旅游圈）
2、張家界-沅陵-溆浦-洞口-綏寧-通道-會同-玉屏-印江-石阡-思南-德江-沿河-務(wù)川-道真-武隆-彭水-石柱-利川-建始-長陽-五峰-慈利-張家界（大武陵旅游圈）
3、張家界-石門-五峰-長陽-宜昌（長江三峽）
4、張家界-桑植-龍山-來鳳-咸豐-恩施
5、張家界-酉陽-秀山-黔江-彭水-武隆
6、張家界-花垣-秀山-印江-石阡-余慶-湄潭-遵義
7、張家界-吉首-鳳凰-銅仁-遵義
8、張家界-懷化-新寧
9、恩施-咸豐-黔江-酉陽-秀山-銅仁
10、武隆-彭水-烏江畫廊-酉陽-沿河-秀山-張家界（烏江畫廊）
11、豐都-武隆-道真-正安-遵義
12、利川-恩施-建始-巴東-長陽-五峰（清江大峽谷）

　　旅游業(yè)
　　確立了張家界在片區(qū)的旅游綜合服務(wù)中心和對外形象窗口地位。規(guī)劃明確加強(qiáng)張家界等中心城市旅游接待和服務(wù)功能建設(shè)，以中心城市為依托，構(gòu)建五大特色旅游組團(tuán)，以交通通道為紐帶，以世界自然遺產(chǎn)旅游區(qū)和國家歷史文化名城、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級森林公園等重點旅游景區(qū)為依托，著力打造十二條精品旅游線路。五大特色旅游組團(tuán)中的張家界湘西風(fēng)情旅游組團(tuán)，以張家界市為旅游交通集散中心，包括武陵源、天門山、八大公山、五雷山道教勝地、茅巖河漂流等旅游景區(qū)；十二條精品旅游線路中張家界占九條，其中兩條以我市為中心構(gòu)建形成核心旅游圈、大武陵旅游圈，另外七條中六條以我市為起點、一條以我市為終點。我們反復(fù)呼吁的武陵山經(jīng)濟(jì)開發(fā)“三個先行”（旅游先行、交通先行、張家界先行）的請求，在規(guī)劃文本中得到了重視和體現(xiàn)。

　　特色農(nóng)業(yè)
　　規(guī)劃明確大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)市場體系建設(shè)。在規(guī)劃明確的十一類特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)項目中，我市有八類（澧水流域柑橘基地，兩縣烤煙、茶葉、中藥材基地，永定、桑植高山蔬菜基地，慈利油茶、肉類基地，桑植魔芋基地）進(jìn)入規(guī)劃文本。
　　加工制造業(yè)
　　規(guī)劃對發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源加工業(yè)、機(jī)械工業(yè)分別作了明確。我市油茶、茶葉、煙葉、蔬菜、水果和畜禽產(chǎn)品加工列入農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展項目，五倍子、杜仲列入以區(qū)域優(yōu)勢藥材資源為基礎(chǔ)的醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，規(guī)劃還明確依托張家界等地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動力資源優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)用機(jī)械、通用機(jī)械，培育機(jī)械工業(yè)龍頭企業(yè)。
　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
　　規(guī)劃明確發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)及金融、科技和信息服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域綜合性物流中心、城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，發(fā)展家政、社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)，完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系，推進(jìn)科技信息服務(wù)區(qū)域合作和信息綜合應(yīng)用。
　　民族文化產(chǎn)業(yè)
　　規(guī)劃明確推進(jìn)特色民族文化品牌傳承與保護(hù)，大力扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的重大民族文化產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)具有濃郁民族特色的少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和民族傳統(tǒng)體育基地，加強(qiáng)民族文化設(shè)施建設(shè)和民族文化及自然遺產(chǎn)保護(hù)，發(fā)展具有濃郁民族風(fēng)情和地方民俗文化特色的手工藝品、旅游紀(jì)念品。在規(guī)劃明確的民族文化發(fā)展重點項目中，張家界陽戲、土家擺手舞、桑植民歌列入特色民族文化品牌保護(hù)工程，張家界國際鄉(xiāng)村音樂節(jié)和《天門狐仙·新劉?？抽浴反笮蜕剿畬嵕把莩隽腥朊褡逦幕饭こ?。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展
　　規(guī)劃明確推進(jìn)節(jié)能減排，實施節(jié)能減排科技示范工程，推廣低碳技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，因地制宜承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展機(jī)制，支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)適當(dāng)擴(kuò)區(qū)調(diào)位，支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)申請升級為國家級開發(fā)區(qū)。
　　產(chǎn)業(yè)化扶貧
　　規(guī)劃明確大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會，發(fā)揮各類合作組織、農(nóng)村致富帶頭人、經(jīng)紀(jì)人等在帶動貧困農(nóng)戶和協(xié)調(diào)企業(yè)方面的紐帶聚合作用，鼓勵企業(yè)在貧困村建產(chǎn)業(yè)基地，積極推行訂單農(nóng)業(yè)。

　　除湖南省鶴城區(qū)、洪江市、吉首市、武陵源區(qū)、永定區(qū)、冷水江市和貴州省余慶縣等7個縣（市、區(qū)）外，片區(qū)內(nèi)其余64個縣（市、區(qū)）享受國家連片特困地區(qū)特定的扶貧開發(fā)政策。對深度貧困地區(qū)實行差別化重點扶持。

　　財政
　　規(guī)劃明確加大中央財政均衡性財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，增加轉(zhuǎn)移支付額度。中央財政有關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付向片區(qū)內(nèi)重點區(qū)域傾斜，中央財政加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款的貼息扶持。中央及四省市財政專項扶貧資金新增部分向武陵山片區(qū)傾斜。
　　稅收
　　規(guī)劃明確對片區(qū)內(nèi)享受西部大開發(fā)稅收政策地區(qū)屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)類企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目投資經(jīng)營所得，以及符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目所得，可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”政策。對片區(qū)內(nèi)屬于國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。
　　金融
　　規(guī)劃明確鼓勵大型金融機(jī)構(gòu)在片區(qū)中心城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，搭建跨省融資平臺。支持有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立地方性銀行。支持符合條件的企業(yè)上市融資，鼓勵支持中小型企業(yè)聯(lián)合發(fā)債。支持和引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、企業(yè)債券、公司債券等直接融資工具。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資資金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，培育貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展扶貧小額信貸。加大財政扶貧貼息資金投入，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大扶貧貼息貸款的投放力度，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會，對貧困村建立和貧困農(nóng)戶加入農(nóng)村合作組織給予特殊扶持。鼓勵和支持縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金70%以上留在當(dāng)?shù)厥褂茫鋵嵣孓r(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎勵等政策。鼓勵地方政府出資引導(dǎo)建立中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷?a class="insidelink" title="張家界信用貸款">貸款擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償金，以及通過資本金注入和落實稅費(fèi)減免政策等方式，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險和小額扶貧保險。
　　投資
　　規(guī)劃明確中央投資向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。國家有關(guān)部門專項建設(shè)資金投入向片區(qū)傾斜，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或資本金注入比例，適當(dāng)提高農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項對片區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。中央安排的公益性建設(shè)項目，取消縣及縣以下資金配套。
　　產(chǎn)業(yè)
　　規(guī)劃明確實施差別化產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點支持旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在投資管理上予以優(yōu)先考慮，在用地、信貸等方面優(yōu)先給予政策傾斜。加大特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地和商貿(mào)流通體系建設(shè)的支持力度。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，設(shè)立武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。
　　土地
　　規(guī)劃明確保障區(qū)域發(fā)展重點工程建設(shè)用地。土地利用年度計劃指標(biāo)向片區(qū)傾斜，新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷和生態(tài)移民建房需求。
　　生態(tài)
　　規(guī)劃明確繼續(xù)實施退耕還林、水土保持、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)和石漠化治理等生態(tài)修復(fù)工程。把武陵山片區(qū)作為國家生態(tài)補(bǔ)償試點地區(qū)，對貧困村具有水土保持和碳匯生態(tài)效益的生態(tài)林進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，開展碳匯交易與扶貧開發(fā)相結(jié)合試點。鼓勵長江下游地區(qū)省市積極支持武陵山片區(qū)建立健全流域性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)企業(yè)間排污權(quán)有償使用和市場交易試點。
　　幫扶
　　規(guī)劃明確加大中央和國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、軍隊系統(tǒng)等單位對武陵山片區(qū)的定點扶貧，實現(xiàn)片區(qū)重點縣全覆蓋。四省市黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對片區(qū)定點扶貧幫扶到鄉(xiāng)，工作到村，并組織本地經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)與片區(qū)開展結(jié)對幫扶。中央和省級定點扶貧有關(guān)單位與片區(qū)進(jìn)行雙向人才交流，定期選派干部掛職鍛煉，開展相關(guān)培訓(xùn)。鼓勵各類企業(yè)和社會組織開展“村企共建扶貧工程”，積極支持片區(qū)發(fā)展。鼓勵各類教育科研機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、文化發(fā)展等方面與片區(qū)進(jìn)行深度合作，并推進(jìn)國際交流合作。
　　扶持重點群體、重大政策和項目貧困影響評估
　　在扶持重點群體上，規(guī)劃明確提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，鼓勵開展“三培訓(xùn)一培養(yǎng)”（轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)），并對貧困家庭勞動力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)給予“三費(fèi)一金”（學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、交通費(fèi)、助學(xué)金）等支持；積極幫助少數(shù)民族脫貧致富，對民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)使用的貸款實行利率優(yōu)惠政策，對民族手工業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員優(yōu)先開展培訓(xùn)，落實補(bǔ)貼政策；率先實施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)與健康干預(yù)項目，將殘疾人全部納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，針對殘疾學(xué)生的特殊需要，在義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平，完善殘疾人保障制度和服務(wù)設(shè)施，移民、扶貧和農(nóng)村危房改造等項目優(yōu)先安排農(nóng)村貧困殘疾人家庭。在重大政策和項目貧困影響評估上，規(guī)劃明確率先在武陵山片區(qū)啟動重大政策和項目貧困影響的評估工作，重大政策和項目實施前，要將其對貧困群體可能造成的影響進(jìn)行專門評估。