建設(shè)國(guó)際風(fēng)景旅游城市要做好三件事

抓好園林綠化建設(shè)，打造城市生態(tài)園林綠化系統(tǒng)。
一、堅(jiān)持規(guī)劃建綠，塑造地方特色。綠化城市要堅(jiān)持規(guī)劃先行，以保證城市綠化的先進(jìn)性和前瞻性。一要修編城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。圍繞城市總體規(guī)劃的修編調(diào)整和城市規(guī)模的加速擴(kuò)張，本著生態(tài)園林山水化原則、系統(tǒng)化原則、個(gè)性化原則，編制一個(gè)科學(xué)的、超前的、高起點(diǎn)的城市綠地綠化規(guī)劃，以指導(dǎo)和調(diào)控城市綠化建設(shè)。二要嚴(yán)格執(zhí)行城市綠化管理制度。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)工作程序，著力加強(qiáng)附屬綠化規(guī)劃的審查、質(zhì)量監(jiān)管和竣工驗(yàn)收，完善異地綠化補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)規(guī)劃的法定性和權(quán)威性，從源頭上把好綠化建設(shè)關(guān)。嚴(yán)格控制綠線范圍內(nèi)的用地，決不允許進(jìn)行非綠化建設(shè)，破壞綠化規(guī)劃用地的地形地貌、水體和植被。
二、實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)，提高園林山水風(fēng)景品位。依托我市的歷史人文資源和山水生態(tài)自然資源，全面提升城市綠化建設(shè)品位，使城市綠化建設(shè)與彰顯城市個(gè)性、延承城市文脈、提升城市形象相適應(yīng)。一要樹(shù)立精品理念，提高園林綠化設(shè)計(jì)水平。依托自然山水，貫徹資源節(jié)約型和環(huán)境友好型方針，大力倡導(dǎo)“以植物為主體、水土為要素”的園林設(shè)計(jì)思想，堅(jiān)持“適地適樹(shù)”、“以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主”、“物種多樣性”原則，將園林綠化與城市的歷史文化、城市景觀和城市格局有機(jī)結(jié)合。二要大力推進(jìn)城市綠化建設(shè)，增綠量出精品。大手筆實(shí)施澧水兩岸風(fēng)貌帶綠化建設(shè)，適地建設(shè)一批街頭園林綠地，加強(qiáng)城市森林公園建設(shè)，完善城市公園體系。實(shí)施城郊山林保護(hù)和綠化工程，完善城市綠色屏障，實(shí)現(xiàn)城內(nèi)有山水，城在山水中。
三、注重長(zhǎng)效管理，鞏固綠化成果。一要加快城市園林綠化制度建設(shè)。盡快出臺(tái)以城市園林綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工交接驗(yàn)收、城市綠地養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)、養(yǎng)護(hù)考核等為重點(diǎn)的一系列配套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為城市綠化行業(yè)管理提供依據(jù)和保障。二要引入市場(chǎng)機(jī)制。實(shí)行綠地建設(shè)和養(yǎng)護(hù)作業(yè)公開(kāi)招投標(biāo)，建立城市綠化養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，變“花錢(qián)養(yǎng)人”為“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”。按照“建一片，管一片，綠一片”的原則，不斷加大城市園林綠化養(yǎng)護(hù)的力度，嚴(yán)格管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高城市綠化養(yǎng)護(hù)管理水平。三要拓寬綠化投融資渠道。堅(jiān)持政府投入為主，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與城市綠化，按照“先造景后賣(mài)地”的思路引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商建設(shè)公共綠地，形成市場(chǎng)化、多元化的城市綠化投入機(jī)制，為城市綠化籌集資金。

抓好維護(hù)和建設(shè)，打造國(guó)際風(fēng)景旅游城市市政公用設(shè)施功能。
一、著力完善基礎(chǔ)服務(wù)功能。要多渠道籌措城市建設(shè)資金，按照適度超前的原則，完善以城市路網(wǎng)、給排水、供電供氣、垃圾處理以及公共交通、醫(yī)療設(shè)施等為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)事業(yè)。要對(duì)城市空間布局和地下發(fā)展等各項(xiàng)建設(shè)綜合規(guī)劃，減少建設(shè)的重復(fù)和浪費(fèi)。特別是地下管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)本著先地下、后地上的原則，每擴(kuò)寬和新建一條城市道路，就應(yīng)同時(shí)鋪好各種城市地下管線和預(yù)留將來(lái)發(fā)展管線的地下穿孔，避免城市道路上的“拉鏈”現(xiàn)象和反復(fù)建設(shè)。
二、著力增強(qiáng)設(shè)施配套能力。要實(shí)施小街小巷市政設(shè)施的配套建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施小街小巷硬化、亮化，解決老城區(qū)路不平、燈不亮、排水不暢等市政設(shè)施老化和不配套問(wèn)題。要實(shí)施城市建筑風(fēng)格改造，按照一街一特色的原則重點(diǎn)對(duì)子午路、解放路、天門(mén)路、回龍路等道路臨街建筑物進(jìn)行“穿衣戴帽”，增強(qiáng)臨街建筑物外觀美、立體美和雄偉壯觀。要實(shí)施人行道建設(shè)工程，拓寬融資渠道，改革人行道建設(shè)模式，把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出解決新建道路設(shè)施不配套問(wèn)題。要實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，規(guī)劃建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，改造和建設(shè)一批環(huán)保型公共廁所。加快推進(jìn)太陽(yáng)能路燈亮化工程，建設(shè)生態(tài)照明系統(tǒng)。
三、著力提高生活垃圾、污水無(wú)害化處理能力。加強(qiáng)生活垃圾處置監(jiān)管，推進(jìn)城市生活垃圾處置一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)市區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)1 0 0％。

抓好城市管理，打造國(guó)際風(fēng)景旅游城市市容秩序。
一、進(jìn)一步完善城市長(zhǎng)效管理體制機(jī)制，積極探索城市管理新體制。進(jìn)一步鞏固和完善“市、區(qū)、街道辦、居委會(huì)”四級(jí)垂直管理模式，實(shí)現(xiàn)全市城管執(zhí)法“一盤(pán)棋”，從“小城管”格局向“大城管”格局過(guò)渡。不斷探索數(shù)字化管理、前置管理、錯(cuò)時(shí)管理、快速反應(yīng)處理等執(zhí)法新模式，全面提高城管執(zhí)法效率。進(jìn)一步增強(qiáng)公用事業(yè)“管干分離”改革，將“牛皮癬”整治、戶外廣告資源利用、路燈管護(hù)管理作業(yè)等推向市場(chǎng)，降低管理成本，提高管理效能。
二、進(jìn)一步改善城市秩序。全面加強(qiáng)市容市貌整治，確保違章違規(guī)行為不反彈、不回潮，建立更加有序、持久的良好秩序。按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、小街小巷規(guī)范”的要求，堅(jiān)決制止主次干道跨門(mén)、占道經(jīng)營(yíng)行為，科學(xué)設(shè)置疏導(dǎo)區(qū)攤點(diǎn)。杜絕車(chē)輛亂停亂放現(xiàn)象，確保車(chē)輛停放有序規(guī)范。加大對(duì)城區(qū)國(guó)有土地和集體土地上違章建筑的巡查力度，擴(kuò)大巡查范圍，做到發(fā)現(xiàn)一處查處一處，堅(jiān)決杜絕新違法建筑的出現(xiàn)。加強(qiáng)戶外廣告、臨街門(mén)牌、字招的規(guī)范化管理，加大對(duì)違章戶外廣告的查處力度。同時(shí)，積極探索渣土散落、噪音擾民、馬路市場(chǎng)等整治的新途徑、新方法，打造一個(gè)干凈、整齊、有序的市容秩序。
三、進(jìn)一步加大城市清掃保潔力度。加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)的科技含量和機(jī)械化水平。抓住道路清掃保潔這一中心環(huán)節(jié)，積極探索與大建設(shè)相適應(yīng)的作業(yè)管理模式。推行生活垃圾袋裝化管理，嚴(yán)防垃圾收運(yùn)過(guò)程中的二次污染。加大向薄弱區(qū)域和薄弱時(shí)段的延伸力度，全面加強(qiáng)夜間環(huán)境衛(wèi)生管理，開(kāi)展城市出入口、鐵路沿線、背街小巷、居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治。大力推進(jìn)建筑垃圾專(zhuān)業(yè)化、密閉化運(yùn)輸管理。
......................... (作者系市社科聯(lián)副研究員)

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