組織工作要為旅游綜合改革服務(wù)

　　旅游綜合改革是一個全新的事物，具有戰(zhàn)略性、示范性、綜合性、試驗性。張家界被列為國家旅游綜合改革首批試點城市之一，責(zé)任重大，意義重大。國家旅游局明確提出推動旅游綜合改革的“五個指導(dǎo)原則”和五個領(lǐng)域的“先行先試”，其核心是深化體制改革、推動產(chǎn)業(yè)融合、促進發(fā)展轉(zhuǎn)型。這表明，旅游綜合改革不僅僅局限于旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的單項創(chuàng)新，而是要通過改革，形成內(nèi)生制度創(chuàng)新誘導(dǎo)的“制度”增長極，實現(xiàn)區(qū)域全面、立體式協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，其影響力遠遠超出旅游發(fā)展本身。張家界作為擁有世界頂級風(fēng)景旅游資源的新興城市，被確定為國家層面的“試驗區(qū)”，不僅贏得了創(chuàng)新發(fā)展的重大機遇，更重要的是，必將隨著旅游事業(yè)的發(fā)展和國家文明的進步，因其重大的標(biāo)本意義而更加凸顯旅游品牌的輝煌與改革精神的魅力。
　　服務(wù)中心、服務(wù)大局是組織工作的生命。旅游綜合改革試點，既為組織工作提供了豐富的改革內(nèi)容，也為組織工作催生了蓬勃的改革動力。積極、主動、自覺地服務(wù)旅游綜合改革，是全市各級組織部門的神圣職責(zé)和使命。

　　一、以政治責(zé)任的使命抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，形成堅強領(lǐng)導(dǎo)，為旅游綜合改革提供政治動力。
　　各級領(lǐng)導(dǎo)班子是推進旅游綜合改革試點的主體，深化改革、促進轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)型。要始終堅持把理論武裝擺在班子建設(shè)的首位，圍繞旅游綜合改革展開廣泛討論，形成“熱議改革、共謀改革、助推改革”的強大思想動力，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子堅持以科學(xué)理論指導(dǎo)改革，以解放思想引領(lǐng)改革，以務(wù)實作風(fēng)推動改革。要堅持把心理健康教育貫穿于各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的始終，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部努力增強改革的信心，自覺擔(dān)當(dāng)改革的責(zé)任，敢于承受改革的壓力，確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部以開放的胸懷接受改革，以健康的心理支持改革，以積極的態(tài)度投身改革。要進一步建立健全科學(xué)決策機制和績效評估機制，以及應(yīng)對及時、準(zhǔn)確有效的決策反饋和調(diào)整機制，成立由有相關(guān)業(yè)內(nèi)專家組成的專門咨詢顧問委員會，加強對改革實施過程的分析和跟蹤評估，增強決策的預(yù)判和風(fēng)險控制，注重防范和化解改革舉措實施中帶來的不良影響。要結(jié)合旅游綜合改革的目標(biāo)任務(wù)，進一步完善各級領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)考核評價體系，健全旅游綜合改革績效評價和改革成果推廣辦法，將旅游綜合改革試點的任務(wù)分解下去，責(zé)任落實下去，經(jīng)驗推廣下去，努力形成“大旅游”工作格局，確保改革取得明顯成效。

　　二、以創(chuàng)先爭優(yōu)的精神推進黨的基層組織建設(shè)，擴大工作覆蓋面，為旅游綜合改革提供智慧源泉。
　　黨的基層組織聯(lián)系廣大基層干部群眾，具有鮮活的創(chuàng)新力和廣泛的能動性，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。抓旅游綜合改革試點，離不開黨的基層組織。我市基層黨建工作基礎(chǔ)好，黨建帶工建、帶團建、帶婦建，旅游窗口行業(yè)黨建帶動其他服務(wù)行業(yè)黨建的能力和作用都很突出，是與我市絕美風(fēng)景相匹配的另一塊金字招牌。要充分發(fā)揮基層黨建的品牌優(yōu)勢，擴大品牌影響，為旅游綜合改革試點城市提升品牌內(nèi)涵。進一步發(fā)揮基層黨建的創(chuàng)造力，把旅游綜合改革試點的任務(wù)分解到基層組織，讓基層組織成為承擔(dān)改革任務(wù)的排頭兵，成為改革先行先試的試驗田。要進一步總結(jié)完善和推廣旅游窗口行業(yè)黨建中確立的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，助推旅游業(yè)率先建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要進一步深化和拓展旅游行業(yè)黨建，做到黨建主題與改革宗旨一致，黨建目標(biāo)與改革方向一致，黨建載體與改革措施一致，確保旅游行業(yè)黨建在加強旅游市場監(jiān)管和誠信建設(shè)、旅游從業(yè)人員素質(zhì)教育和提升、維護旅游服務(wù)質(zhì)量和安全保障等方面，發(fā)揮突出作用。要進一步加強社會中介組織的黨建工作，確保各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務(wù)關(guān)系與旅游行政管理等部門脫鉤后，在工作統(tǒng)籌上不脫節(jié)，在行業(yè)規(guī)范上不脫軌。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，深入開展平安滿意當(dāng)“四員”活動，在旅游服務(wù)的全行業(yè)、全過程，切實當(dāng)好“服務(wù)員、導(dǎo)游員、調(diào)解員、宣傳員”。

　　三、以求真務(wù)實的作風(fēng)深化干部人事制度改革，提升干部意志力，為旅游綜合改革提供內(nèi)生活力。
　　干部隊伍的活力是改革的力量之源。組織部門要自覺順應(yīng)旅游綜合改革的需要，建立更加科學(xué)的選人用人機制、更加合理的培養(yǎng)鍛煉機制、更加嚴(yán)格的監(jiān)督考核機制，激發(fā)干部活力，提振改革信心。要認(rèn)真貫徹落實市委下發(fā)的《貫徹落實<2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要>的實施意見》，對涉及旅游綜合改革的干部人事制度改革，應(yīng)先行先試。比如在推進旅游管理體制改革方面，就要加快旅游行政管理及相關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)變，及時把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔(dān)的職能和機構(gòu)轉(zhuǎn)移出去，并完成相應(yīng)的人員劃轉(zhuǎn)工作。要繼續(xù)加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，擴大選拔范圍和影響，讓公開選拔工作同樣成為張家界旅游營銷的一部分。要把旅游綜合改革試點作為干部培養(yǎng)和選拔任用的重要平臺，在改革一線培養(yǎng)有底氣、有朝氣、有銳氣的干部，在改革前沿培養(yǎng)有本事、能干事、干成事的干部，在管理層培養(yǎng)眼界寬、思路寬、胸襟寬的干部，形成“用其所長，各得其所”的干部培養(yǎng)新格局。要從嚴(yán)管理干部，增強干部執(zhí)行力。目前干部群眾對我們的干部隊伍總體評價是好的，但也有一些突出的問題。我們最近組織的一次調(diào)查顯示，55％的人認(rèn)為干部不讀書，不學(xué)習(xí)，沒本事；37.5％的人反映干部形式主義、官僚主義嚴(yán)重；27.5％的人認(rèn)為干部隊伍中還存在貪圖安逸、奢侈浪費，享樂主義嚴(yán)重的問題。要針對這些問題進一步加強干部監(jiān)督管理，充分調(diào)動干部參與改革的積極性和創(chuàng)造性，把廣大干部的心思、精力、智慧集中到旅游綜合改革試點上來，形成一心一意抓改革、專心致志謀發(fā)展的巨大磁場。

四是以戰(zhàn)略優(yōu)先的舉措加快人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化人才格局，為旅游綜合改革形成人才支撐。
　　旅游業(yè)本身就是一種循環(huán)經(jīng)濟，隨著旅游綜合改革試點的深入推進，張家界必將迎來一個人才齊聚、活力迸發(fā)的新時代。但就目前的情況看，我市人才總量不足、高層次人才匱乏的問題仍然突出。人才總量占全市人口總數(shù)的比例只有4.1％，遠低于長沙的8.4%、株洲的7.6%。全市具有碩士學(xué)位的黨政人才僅69人，不到1%，管理人才中具有研究生學(xué)歷的僅55人，占1.1％。有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人才僅有1162人，占5.8％。作為國家級森林公園、世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園，全市林業(yè)、地質(zhì)、環(huán)保行業(yè)的高級工程師總數(shù)卻只有29人。國家級的高層次人才更加匱乏，沒有一名“兩院”院士，享受國務(wù)院津貼的也只有8人。這樣的人才結(jié)構(gòu)顯然無法與國家旅游綜合改革試點城市相匹配。組織部門應(yīng)充分發(fā)揮牽頭抓總的職責(zé)，在引導(dǎo)各類人才發(fā)揮作用方面做好科學(xué)謀劃。要突出旅游產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)，建設(shè)旅游人才高地，積極引進旅游規(guī)劃、景區(qū)策劃、市場營銷、會展、商務(wù)管理等緊缺人才，整合優(yōu)勢文化資源，建設(shè)旅游文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展平臺。要建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。要抓緊改革完善導(dǎo)游等級制度，提高導(dǎo)游人員的專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游或導(dǎo)游教育培訓(xùn)工作。要加強旅游人才培訓(xùn)，使旅游行業(yè)的行政管理人才、企業(yè)管理人才、短缺專業(yè)人才和教育培訓(xùn)的師資人才的供給，在數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)等方面適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。要適應(yīng)一二三產(chǎn)業(yè)融合的需要，以旅游綜合改革為平臺，積極引進農(nóng)業(yè)開發(fā)、工業(yè)經(jīng)濟、企業(yè)管理、資本運營、會展商務(wù)等方面的高端人才，通過人才引進和交流，帶動技術(shù)流、信息流的良性循環(huán)，從而為旅游綜合改革、推進經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的智力支撐。
（作者系市委常委、市委組織部部長）