對永定區(qū)實施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的思考

實施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的基本思路
　　一、依托園區(qū)。我區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)化程度低、產(chǎn)品科技含量不高，要實現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)目標(biāo)，必須依托市區(qū)共建的工業(yè)園平臺發(fā)展壯大一批核心企業(yè)，帶動帶活全區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)集群發(fā)展。
　　二、帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，不僅要依托工業(yè)園區(qū)，而且要充分利用區(qū)位和交通優(yōu)勢，不斷挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源，規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，形成以工業(yè)園為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔助的區(qū)域工業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化”的發(fā)展目標(biāo)。
　　三、圍繞旅游。永定區(qū)作為張家界的旅游核心服務(wù)區(qū)，要緊緊圍繞旅游做好工業(yè)發(fā)展文章，找到工業(yè)和旅游業(yè)的結(jié)合點，相互滲透、相互促進(jìn)、相互影響，實現(xiàn)旅游工業(yè)和工業(yè)旅游對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙輪驅(qū)動。
　　四、低碳發(fā)展。傳統(tǒng)工業(yè)以資源消耗和環(huán)境污染為代價，作為旅游地區(qū)顯然不適合傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)雙贏為目標(biāo)，適合我區(qū)作為旅游資源型城市的工業(yè)發(fā)展要求，必須堅定不移地走低碳發(fā)展之路，實現(xiàn)新型工業(yè)化。

實施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的主要措施
　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識。政府及宣傳部門要積極做好宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一全區(qū)思想，使大家盡快走出旅游城市不能發(fā)展工業(yè)的認(rèn)識誤區(qū)，形成心齊氣順的良好發(fā)展氛圍。
　　二、謀好產(chǎn)業(yè)布局。我區(qū)要按照突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢的要求，搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，主要是以現(xiàn)有企業(yè)分布為基礎(chǔ)，以資源優(yōu)勢為依托，以交通干線為主軸，著力打造“兩園四區(qū)”，即打造工業(yè)園、旅游商品產(chǎn)業(yè)園、新型材料集散區(qū)、礦產(chǎn)品開發(fā)加工區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)、食品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點發(fā)展已具備優(yōu)勢的醫(yī)藥化工、機(jī)械制造、新型建材、旅游工藝品、食品飲料五大基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，努力將其做大做強(qiáng)，做成產(chǎn)業(yè)集群。
　　三、加快園區(qū)共建。我們要堅定不移地貫徹市委、市政府的決策，真心實意在市區(qū)共建上下功夫，積極配合搞好園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并充分發(fā)揮我區(qū)的人脈優(yōu)勢，將一些知名企業(yè)引進(jìn)工業(yè)園區(qū)。同時，積極爭取市委、市政府的支持，力爭園區(qū)在稅收分成和優(yōu)惠政策上向我區(qū)傾斜，不斷壯大區(qū)本級財政實力，實現(xiàn)互惠互利、共同發(fā)展。
　　四、打造特色基地。要以此為依托，大打鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色牌，開發(fā)、加工、利用好這些資源，力爭形成品牌優(yōu)勢。主要是沿張清線以沙堤鄉(xiāng)為主，打造旅游商品產(chǎn)業(yè)基地；沿張羅線以后坪鎮(zhèn)為主，打造新型建筑材料集散基地；沿小溫線以三家館鄉(xiāng)、青安坪鄉(xiāng)、羅塔坪鄉(xiāng)為主，打造礦產(chǎn)品深加工基地；沿張桑線以尹家溪鎮(zhèn)、教字埡鎮(zhèn)、橋頭鄉(xiāng)、羅水鄉(xiāng)為主，打造蔬菜深加工基地；沿張沅線以沅古坪鎮(zhèn)、王家坪鎮(zhèn)為主，打造食品精深加工基地。旅游商品產(chǎn)業(yè)要以土家文化為依托，著重開發(fā)旅游工藝品、旅游文化用品、民族服裝服飾、旅游保健品等旅游產(chǎn)品；新建筑材料和礦產(chǎn)品開發(fā)要積極引進(jìn)先進(jìn)開采和加工技術(shù)，注重資源節(jié)約和環(huán)境友好；農(nóng)產(chǎn)品和食品深加工要堅持綠色、環(huán)保理念，打好張家界環(huán)境質(zhì)量牌，大力開發(fā)高附加值產(chǎn)品，力爭培植一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和叫得響的旅游食品品牌。
　　五、大力招商引資。要按照既定的產(chǎn)業(yè)布局，首先規(guī)劃儲備一批有市場、前景廣、效益好的工業(yè)項目。其次是政府建立健全項目發(fā)布制度，定期對外發(fā)布項目信息，大力開展招商引資。重點是圍繞現(xiàn)有的優(yōu)勢資源，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，力爭引進(jìn)一家企業(yè)、帶動一方產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)立一個品牌。同時要樹立全球眼光，借助張家界一步步走向世界舞臺的機(jī)遇，努力同國際、國內(nèi)500強(qiáng)大企業(yè)、大集團(tuán)“聯(lián)姻”，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。
　　六、拓展融資平臺。一是要完善抵押擔(dān)保機(jī)制，積極爭取信貸支持。通過資產(chǎn)抵押、動產(chǎn)抵押等信貸擔(dān)保方式，堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，建立銀企銀政聯(lián)系會議制度，搭建銀行與企業(yè)的合作平臺。二是要充分利用試點機(jī)遇，建立小額貸款公司。我區(qū)已被省金融辦確定為小額貸款試點區(qū)，要積極運作，盡快設(shè)立小額貸款公司，支持中小企業(yè)發(fā)展。三是要規(guī)范民間投資行為，合理引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，釋放民間投資活力。四是要積極拓寬融資渠道，探索中小企業(yè)“打包貸款”、“集合債券”等融資形式，鼓勵幫扶條件成熟、成長性好的企業(yè)上市或發(fā)行債券直接融資。
　　七、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是要圍繞“依托園區(qū)、帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、圍繞旅游、低碳發(fā)展”的十六字工作思路，深入調(diào)查研究，盡快制訂短期和中長期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)我區(qū)工業(yè)健康有序發(fā)展。二是要不斷完善相關(guān)配套政策和鼓勵措施，支持企業(yè)自主創(chuàng)新和引進(jìn)培育人才，破解科技、人才支撐壓力，同時加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息咨詢、人才培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善企業(yè)發(fā)展支撐體系。三是要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)清理取消不合理的行政審批事項，提高行政效率和服務(wù)水平，加大對破壞政務(wù)環(huán)境和社會環(huán)境的整治力度，營造“人人都是發(fā)展環(huán)境”的良好氛圍。四是要加強(qiáng)對工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，繼續(xù)實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度，積極主動宣傳優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家的典型事跡，充分調(diào)動全社會“干事業(yè)、創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、辦企業(yè)”的積極性，營造有利于工業(yè)發(fā)展的社會氛圍。
（作者系永定區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長）