治市方略（十一）

四、結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局

11.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)

以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，依靠現(xiàn)代科學技術(shù)，面向市場，特別是旅游市場需要，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品在市場上的競爭力，有效增加農(nóng)民收入，努力促進全市農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，不斷改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村經(jīng)濟的生態(tài)效益。

——調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整和優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)。大力實施“優(yōu)質(zhì)種苗工程”，推廣普及優(yōu)質(zhì)品種栽培技術(shù)。在確保總量穩(wěn)定增長，提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)的前提下，積極壓縮不適應市場需求的品種。到2005年，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達到50%，商品率達到55%，優(yōu)質(zhì)稻率達50%以上。二是調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟作物結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定油料作物及棉花種植面積，擴大優(yōu)質(zhì)品種比重；加速柑桔品改和低產(chǎn)果園的技術(shù)改造，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)時鮮水果，水果優(yōu)質(zhì)率達85%以上：圍繞市場需求發(fā)展反季節(jié)無公害蔬菜，擴大蔬菜生產(chǎn)基地；穩(wěn)定茶園、麻園面積，研制開發(fā)高檔名茶；建立與鞏固優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地。

——大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。突出發(fā)展草食型、節(jié)糧型畜牧業(yè)。以南灘草場、三家館黃?；貫辇堫^，輻射帶動草山草坡開發(fā)，盡快將其建成南方草食型牲畜養(yǎng)殖、加工、出口重要示范基地和良種繁育基地。在穩(wěn)定牲豬數(shù)量的基礎(chǔ)上，加快品種改良，優(yōu)化牲豬結(jié)構(gòu)，增加適合市場需求的“三元雜交”和配套系的瘦肉型品種，使豬肉產(chǎn)品多樣化，逐步擴大市場份額。優(yōu)化水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保護和合理開發(fā)水面資源，加速品種更新?lián)Q代，增加名優(yōu)特新品種養(yǎng)殖比重。以龍?zhí)逗?、魚潭、賀龍水庫庫區(qū)為中心，大力養(yǎng)殖名貴魚類。

——提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平。努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，不斷提供新的動力和活力，努力提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，依托資源優(yōu)勢和旅游市場，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主攻方向和重點轉(zhuǎn)移到發(fā)展勞動力密集型、資源加工型及第三產(chǎn)業(yè)上來。突出抓好一批產(chǎn)值過億元的工業(yè)小區(qū)和過千萬元的骨干企業(yè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)升級。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，推動全市小城鎮(zhèn)建設(shè)。

——推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“扶持龍頭企業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)基地”的方針，進一步完善和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出建設(shè)10大商品生產(chǎn)基地，扶持8家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，重點抓好優(yōu)質(zhì)米、優(yōu)質(zhì)肉制品、乳制品、水果、蔬菜、杜仲等系列開發(fā)，積極扶持以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)建設(shè)，提高技術(shù)水平，擴大生產(chǎn)規(guī)模，增強帶動功能。繼續(xù)爭取國家投入，加快糧食、水果、蔬菜、畜牧業(yè)等基地建設(shè)。

——完善配套農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣，重點推廣高效種養(yǎng)技術(shù)、防病技術(shù)；農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、包裝技術(shù)；依靠科技開創(chuàng)品牌農(nóng)業(yè)，對品牌農(nóng)業(yè)要積極扶持，擴大生產(chǎn)規(guī)模，廣泛宣傳，擴大影響；建立農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，及時了解和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求和價格信息。

——增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。加強農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、防洪抗旱、氣象服務(wù)、低產(chǎn)田改造、病險水庫治理、防護林建設(shè)、種苗工程、農(nóng)技服務(wù)體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。

——加大扶貧攻堅力度。繼續(xù)抓好扶貧攻堅，逐步解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，加大對特貧山區(qū)、特困戶的支持力度，努力幫助貧困戶脫貧，對個別自然條件極其惡劣的地方適當考慮移民扶貧方案；努力尋求貧困山區(qū)的經(jīng)濟資源特色，引進技術(shù)，提高素質(zhì)，增強造血功能，引導貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富；同時，切實抓好溫飽成果的鞏固，努力防止返貧現(xiàn)象。

12．發(fā)展壯大工業(yè)    依托資源優(yōu)勢，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮張家界的品牌效應。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和旅游商品生產(chǎn)，關(guān)注和支持高科技含量和高技術(shù)項目的開發(fā)，逐步振興工業(yè)，構(gòu)筑與旅游發(fā)展相互支撐的產(chǎn)業(yè)體系。

——加快改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。傳統(tǒng)工業(yè)是我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要依托。要以市場為導向，以企業(yè)為主體，全面改造生產(chǎn)技術(shù)條件，提升企業(yè)技術(shù)水平和裝備水平，結(jié)合行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮技術(shù)落后和過剩的生產(chǎn)能力，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，擴大市場占有份額，提高經(jīng)濟效益。

——建材：采用先進環(huán)保設(shè)備，促進環(huán)保盡快達標；發(fā)展特種水泥，開發(fā)優(yōu)質(zhì)大理石和新型地面材料、墻體涂料及室內(nèi)裝飾材料。

——輕紡：采取有效措施，穩(wěn)定刨花板生產(chǎn)，促進中密度纖維板達產(chǎn)、達效。努力提高服裝檔次，爭創(chuàng)名牌，著重開發(fā)高檔休閑服裝和出口服裝；開發(fā)包裝材料，改善包裝質(zhì)量。

——機械：引進推廣高新技術(shù)，加快機械工業(yè)的技術(shù)改造，重點研究開發(fā)小型農(nóng)用機械、汽車電器等新產(chǎn)品。

——冶金：要利用優(yōu)勢，加快發(fā)展鋁、錠生產(chǎn)，并延伸鋁產(chǎn)業(yè)鏈條，加強節(jié)能降耗、污染治理和綜合利用。

——有重點地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。“十五”期間，要加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高科技含量，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。我市有豐富的藥用植物資源，為發(fā)展醫(yī)藥、林產(chǎn)化工等產(chǎn)業(yè)提供了充足的資源條件，要充分利用自身的資源優(yōu)勢，以資源換技術(shù)，以優(yōu)良的環(huán)境引技術(shù)，引進高新技術(shù)人才和項目，打破依靠自身科技力量進行研制、中試到產(chǎn)業(yè)化過程的傳統(tǒng)思維方式。

——林產(chǎn)化工：加速杜仲純粉、綠原酸等系列產(chǎn)品開發(fā)，抓緊黃連素提取新工藝配套生產(chǎn)線建設(shè)，開發(fā)有市場前景的天然香料、香精、藥品、食品添加劑等高新技術(shù)產(chǎn)品。

——醫(yī)藥：大力開發(fā)醫(yī)藥產(chǎn)品，形成一批附加值高、醫(yī)療效果好的中成藥。以市制藥廠為龍頭，抓好杜仲、黃柏、厚樸、茅巖莓等資源基地建設(shè)，著力開發(fā)資源型品種。加快藥廠技術(shù)改造，真正把制藥廠建設(shè)成現(xiàn)代醫(yī)藥企業(yè)。并逐步將生產(chǎn)企業(yè)與資源基地進行組合包裝，爭取藥業(yè)公司上市。

——加快發(fā)展旅游工業(yè)。以市場為導向，開發(fā)織錦、蠟染等富有地方和民族特色的旅游商品，建立和完善旅游商品開發(fā)銷售體系。到2005年，本地旅游產(chǎn)品的市場占有率達60%以上。

——旅游工藝紀念品：重點開發(fā)以本地生物化石為原料的高品質(zhì)工藝品、龜紋石工藝品、大理石工藝品、紫砂陶工藝品、各種雕刻制品，以及突出張家界風光的字畫和其他工藝紀念品。進一步挖掘本地土家族、白族、苗族傳統(tǒng)紡織工藝，并在此基礎(chǔ)上深度開發(fā)、研制民族性、實用性強，具有較高檔次的各種服裝、包裝袋、裝飾品等。

——綠色食品：充分利用本地優(yōu)勢資源，大力開發(fā)適用于游客消費的旅游食品，重點支持獼猴桃飲品、葛根保健系列、魔芋保健系列、茅巖莓系列產(chǎn)品的發(fā)展，對當?shù)靥厣a(chǎn)品進行重新包裝，創(chuàng)立品牌，適應旅游消費市場的需求。

13．大力發(fā)展服務(wù)業(yè)    服務(wù)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間，是“十五”時期經(jīng)濟增長的重要源泉和擴大就業(yè)的基本渠道。要加快服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化進程，進一步拓寬發(fā)展領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。

——商貿(mào)流通。加快建立以大商場、大市場、大網(wǎng)絡(luò)為主導的現(xiàn)代高效市場流通體系，進一步調(diào)整商業(yè)網(wǎng)點布局結(jié)構(gòu)，完善商品市場體系。“十五”期末，年交易額過億元的市場達到5家，發(fā)展30個連鎖商店，改、擴建15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場，新建1個旅游購物市場和3個專業(yè)批零市場；加快國家糧食儲備庫的擴容改造；加快發(fā)展連鎖、配送、專賣和超市等新的流通形式。利用資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢加快建設(shè)商品集散地，如糧油、水果、水產(chǎn)、蔬菜、建筑裝飾材料、服裝、旅游工藝品等商品市場，形成較為合理的城鄉(xiāng)市場布局。

——金融保險。加大金融監(jiān)管力度，完善金融機構(gòu)內(nèi)控機制，搞好行業(yè)自律和社會監(jiān)督，防范和化解金融風險。提高金融管理和經(jīng)營水平，鞏固和提高金融運行速度及效率；規(guī)范發(fā)展證券經(jīng)營機構(gòu)，加快培育和利用資本市場。鼓勵符合條件的企業(yè)上市。“十五”期間，力爭有2至3家企業(yè)上市。培育發(fā)展保險市場，開辟適應社會需要的新型險種。

——信息咨詢。建立為宏觀決策、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟運行服務(wù)的信息咨詢市場。建立連接省內(nèi)外和市區(qū)縣以及各部門、企業(yè)和市場的信息網(wǎng)絡(luò)，形成為政府決策和旅游企業(yè)經(jīng)營服務(wù)的政策信息、人才信息、產(chǎn)品信息、旅游信息等各類信息系統(tǒng)。大力發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵居民家庭電腦上網(wǎng)，推動信息產(chǎn)品的消費。

——房地產(chǎn)。加快城鎮(zhèn)土地使用制度的改革。建立規(guī)范化的房地產(chǎn)市場。繼續(xù)推進住房制度改革，加快住房分配貨幣化進程，全面啟動房地產(chǎn)二、三級市場。積極發(fā)展房地產(chǎn)經(jīng)紀、代理中介服務(wù)和住房設(shè)計、裝修等配套服務(wù)，健全服務(wù)標準體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，不斷提高物業(yè)管理水平。

——社區(qū)服務(wù)。抓好社區(qū)建設(shè)與管理，充實并優(yōu)化配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施，鼓勵創(chuàng)辦便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。配套實施再就業(yè)工程，積極推進“家庭服務(wù)社會化”，積極發(fā)展面向大眾的經(jīng)濟適用型服務(wù)項目，開展社區(qū)保安、保潔、家電維修、家庭服務(wù)等各類服務(wù)業(yè)。

14．調(diào)整區(qū)域布局，發(fā)展縣城經(jīng)濟    按照城鄉(xiāng)結(jié)合、揚長避短、優(yōu)勢互補、突出特色的原則，立足縣情，發(fā)揮優(yōu)勢，抓住支撐縣（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、壯大地方財源的支柱產(chǎn)業(yè)，逐步形成規(guī)模，不斷提高綜合效益。

各區(qū)縣要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，大力發(fā)展高附加值和高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工水平和效益；加快骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品的培育，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚，促進城鄉(xiāng)一體化進程。同時，要大力培植財源，努力實現(xiàn)財政收支平衡。