治市方略（十三）

六、社會事業(yè)和民主法制建設

    21.加快科技進步

    ——改革科技體制。推動科研機構(gòu)和科技人員進入市場、進入企業(yè)，走科工貿(mào)、技工貿(mào)的路子；提倡和支持民營科技機構(gòu)的發(fā)展；積極開拓技術(shù)市場，促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。建立健全技術(shù)市場交易場所，發(fā)展技術(shù)中介機構(gòu)，逐步建立按市場機制運作的科技中介服務組織；加速建設科技隊伍，創(chuàng)造一個吸引人才、留住人才的良好環(huán)境。

    ——增加科技投入。要建立多渠道、多層次的科技投入體系。到2005年，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到0.8%，財政對科技的投入在財政支出中的比例達到4%。

    ——建立科技創(chuàng)新體系。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點扶持科技型企業(yè)；逐步改善科研條件，鼓勵企業(yè)建立科技開發(fā)機構(gòu)，充實加強科研支撐系統(tǒng)，積極創(chuàng)建“張家界科技園”，支持“智力園”建設。

    ——明確科技發(fā)展重點。緊緊圍繞本市經(jīng)濟社會發(fā)展中迫切需要解決的重大現(xiàn)實問題，圍繞本市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展科研工作，重點研究旅游、醫(yī)藥、林產(chǎn)化工以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、綜合利用技術(shù)和環(huán)境保護技術(shù)。

    22．優(yōu)先發(fā)展教育

    ——積極發(fā)展中小學教育。繼續(xù)鞏固和提高九年義務教育，全面掃除青壯年文盲，不斷提高小學、初中生的入學率和鞏固率，進一步調(diào)整小學布局，不斷擴大高中階段教育的規(guī)模。到2005年，城市和經(jīng)濟發(fā)達的小城鎮(zhèn)基本普及高中階段教育。辦好13所普通高中，重點支持辦好張家界市一中和市民族中學。

    ——加快發(fā)展高等教育。辦好武陵高專和市廣播電視大學。通過5至10年努力，將武陵高專建設成為一所辦學實力雄厚，在國內(nèi)有一定影響，對本地旅游事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展具有巨大促進作用的綜合性大學；將市廣播電視大學建設成一所多規(guī)格、多層次、多功能的具有張家界特色的現(xiàn)代遠程教育開放大學。同時，鼓勵和支持國內(nèi)外知名大學來張創(chuàng)辦學院。

    ——大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。以社會需求為導向，推動中等專業(yè)學校、職業(yè)高中和技工學校進行教育資源重組；以遠程教育為依托，以職業(yè)學校、成人中等學校、進修學校和高等學校為陣地，建立面向城市開放的教育系統(tǒng)，積極開展學歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技術(shù)培訓和崗位培訓。重點建設1所普通中專、5所職業(yè)高中和1所技工學校。

    ——全面推行素質(zhì)教育。以提高國民素質(zhì)為根本，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，逐步建立符合素質(zhì)教育要求，有地方特色的課程體系和考試評估制度；深入研究教育規(guī)律和教學方法，優(yōu)化教學過程，突出實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，把提高市民素質(zhì)與發(fā)展素質(zhì)教育有機結(jié)合起來。

    ——深化教育體制改革。加快辦學體制改革，鼓勵和支持社會力量以各種形式辦學?；拘纬梢哉k學為主體，公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的辦學體制；進一步改革和完善中等?？茖W校和高校管理體制，加強宏觀管理，切實保證學校專業(yè)設置、招生、人才調(diào)動等自主權(quán)，真正使之成為服務社會、面向市場、依法自主辦學的法人實體。

    23.著力發(fā)展文化、廣電及體育事業(yè)

    ——繁榮文化廣電事業(yè)。結(jié)合張家界實際，把文化事業(yè)的社會效益與經(jīng)濟效益有機結(jié)合起來，把文化事業(yè)與發(fā)展旅游業(yè)結(jié)合起來，積極推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設有張家界特色的旅游文化；加強圖書館、博物館、影劇院的建設，扶持具有張家界特色和較高水平的專業(yè)藝術(shù)表演團體；“十五”期間實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站、村村有文化室；進一步發(fā)展文物、檔案事業(yè)，大力開發(fā)利用文化和檔案信息資源。逐步建立開放的、多層次、多功能的新聞出版和圖書發(fā)行體系。重點建設好張家界市圖書館、張家界民族民俗博物館等工程。

    ——發(fā)展體育事業(yè)。堅持群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，繼續(xù)落實全民健身計劃，普及群眾體育運動；競技體育要制定詳細發(fā)展規(guī)劃，突出具有張家界特色和傳統(tǒng)優(yōu)勢的柔道、田徑、射擊、舉重、武術(shù)以及民族體育項目，努力提高競技水平；群眾體育要按照《湖南省全民健身計劃實施方案》，完成第二、三期工程所規(guī)定的工作任務，建立具有張家界特色的全民健身體育基本框架：體育事業(yè)要走社會化、產(chǎn)業(yè)化道路，形成國家和社會共同興辦體育事業(yè)的新格局。重點抓好張家界賀龍國際體育中心的建設。

    24．大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)

    ——深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。抓好“醫(yī)療機構(gòu)分類管理、醫(yī)療機構(gòu)的運行機制和內(nèi)部管理、衛(wèi)生監(jiān)督體制和預防保健體系”的配套改革。加強衛(wèi)生工作全行業(yè)管理，貫徹實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，落實財政、稅收、價格政策，使醫(yī)療衛(wèi)生體制改革順利進行。實現(xiàn)以比較低廉的費用，提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務，努力滿足人民群眾的需要。

    ——優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。合理調(diào)控醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設置，提高衛(wèi)生資源使用效率，嚴格按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，控制機構(gòu)、人員、床位的過快增長，保持合理的醫(yī)療機構(gòu)、人員、床位比例。新建市醫(yī)療救護中心、疾病控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所，適應旅游經(jīng)濟發(fā)展需要；繼續(xù)加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施的建設。“十五”期間，重點支持1家醫(yī)院的發(fā)展，使其醫(yī)療水平能在較短時期內(nèi)有大的提升。

    ——加強預防保健工作。要進一步落實各項防治措施，加強對急性腸道傳染病和食物中毒的監(jiān)測管理，加大衛(wèi)生法律法規(guī)的監(jiān)控力度；提高計劃疫苗接種質(zhì)量、降低傳染病的發(fā)病率；落實降低孕產(chǎn)婦死亡、嬰幼兒死亡的各項防治措施，使“兩率”控制在限定的指標線以內(nèi)。

    ——發(fā)展中醫(yī)和衛(wèi)生科技事業(yè)。挖掘祖國醫(yī)學遺產(chǎn)，總結(jié)、推廣民間秘、驗方，引進醫(yī)學科技新經(jīng)驗、新成果。“十五”期間，創(chuàng)建中醫(yī)合格市，推進?？平ㄔO；提高對常見病、多發(fā)病和疑難病癥的診治水平，努力實現(xiàn)人均期望壽命達到國家平均水平。

    25.增加城鄉(xiāng)居民收入，拓寬就業(yè)渠道

    ——千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)改革，提高經(jīng)濟效益，加大財源建設，不斷提高城鎮(zhèn)職工收入水平。繼續(xù)加強農(nóng)民減負工作，努力提高農(nóng)民收入水平。同時，不斷提高城鄉(xiāng)居民的消費水平和生活環(huán)境質(zhì)量。

    ——擴大勞動就業(yè)。進一步實施勞動力市場準入和勞動預備制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動者崗前培訓和職工繼續(xù)教育培訓體系；加快培育勞動力市場，建立健全失業(yè)預警制度和失業(yè)調(diào)控體系，引導農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)及二、三產(chǎn)業(yè)有序地轉(zhuǎn)移。同時，要合理地組織勞務輸出。

    26.加強民主法制建設和精神文明建設

    ——發(fā)展社會主義民主。堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領導的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度。實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。尊重和保障人權(quán)。加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)機關(guān)和群眾性自治組織建設，完善農(nóng)村村民自治，加強城市社區(qū)民主建設，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。進一步擴大基層民主，實行政務、廠務、村務、校務公開。全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，促進民族共同繁榮和進步，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事物。

    ——加強司法、執(zhí)法工作。高度重視司法執(zhí)法工作，努力完善司法監(jiān)督機制。加強政法隊伍建設，提高政法隊伍政治和業(yè)務素質(zhì)；繼續(xù)深入開展普法教育，提高全社會的法律意識和法制觀念，提高廣大干部依法行政、依法管理的水平和能力；逐步改善司法執(zhí)法環(huán)境和條件，加強政法機關(guān)基礎建設，強化保障機制，提高快速反應能力。

    ——全面推進社會治安綜合治理。落實各級領導負責制，完善各種治安管理和安全防范制度；加大科技投入力度，重點抓好市區(qū)和重點景區(qū)的GPS監(jiān)控體系建設，提高技防能力；加強城區(qū)、景區(qū)的流動人口管理，減少治安亂源；加強城市社區(qū)創(chuàng)建和主要風景區(qū)的安全文明創(chuàng)建工作；嚴厲打擊各種犯罪活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等各種社會丑惡現(xiàn)象，加大查處涉游治安案件力度，創(chuàng)造一個安全、文明、有序的治安環(huán)境。

    ——加強精神文明建設。堅持社會主義物質(zhì)文明建設和精神文明建設兩手抓，兩手都要硬的方針，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，堅持不懈地加強艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)教育；堅持不懈加強黨風廉政建設，深入持久地開展反敗斗爭；堅持不懈地開展各種形式的群眾’性精神文明建設活動；大力表彰和宣傳先進典型，弘揚社會正氣；破除陳規(guī)陋習和封建迷信，移風易俗，倡導科學與文明。