建設(shè)指導(dǎo)（一）

    楊正午同志在張家界專題調(diào)研時的講話（摘要）  

 第一，要明確指導(dǎo)思想?？偟囊越瓭擅窨倳涥P(guān)于“把張家界建設(shè)成為國內(nèi)外知名的旅游勝地”的題詞，作為根本指導(dǎo)思想。在此基礎(chǔ)上，要明確三個問題。    一是明確產(chǎn)業(yè)定位。要把旅游業(yè)作為張家界經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為富民強市的支柱產(chǎn)業(yè)，作為市委、市政府和市直機關(guān)各個部門的中心工作。張家界之所以建市，就是為了發(fā)展旅游業(yè)。市委、市政府及市直各個部門一定要把發(fā)展旅游業(yè)作為中心工作，市委書記、市長要用相當(dāng)大的精力抓旅游。各區(qū)縣要視其情況而定，武陵源區(qū)毫無疑問地要全力以赴搞旅游，永定區(qū)要拿出相當(dāng)一部分精力搞旅游，至于慈利和桑植，旅游業(yè)雖然不能作為他們的中心工作來抓，但也要積極地圍繞旅游產(chǎn)業(yè)做工作。    二是明確發(fā)展方針。要十分明確“保護第一，開發(fā)第二”的發(fā)展方針。目前，這個方針在實際工作當(dāng)中落實得很不好。昨天，我在黃石寨講了一個觀點，市委、市政府今后檢查武陵源區(qū)的政績，主要不是看他們修了多少條游道，建了多少棟房子，主要是看他們對旅游資源和環(huán)境保護的效果。所以，我們一定要堅持“保護第一”的方針。武陵源核心景區(qū)的保護問題已經(jīng)顯得非常重要了，弄得不好的話，武陵源就要從世界自然遺產(chǎn)名單中除名。這絕不是危言聳聽。下面，我念一下朱镕基同志的一個批示件：“世界自然遺產(chǎn)中心公署提出，武陵源的自然環(huán)境已經(jīng)變成像個被圍困的孤島，局限于精耕細(xì)作和迅速發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，武陵源景區(qū)的旅游設(shè)施已超越限度，對景區(qū)的美學(xué)價值造成相當(dāng)大的影響。提請中國政府對景區(qū)內(nèi)及其周圍地區(qū)的旅游事業(yè)的發(fā)展給予關(guān)注，使其建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。”這無疑是亮出了面臨被從世界自然遺產(chǎn)名錄中刪除的危險的黃牌警告。我在這里講這個問題，希望引起大家的高度重視。    三是要明確效益原則。旅游作為一項產(chǎn)業(yè)，一定要講效益，要加快旅游資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)旅游業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的同步增長。   

第二，要確定發(fā)展目標(biāo)。在這里我提三大發(fā)展目標(biāo)。一是旅游業(yè)自身的發(fā)展目標(biāo)。這主要是指景區(qū)的建設(shè)、市區(qū)的建設(shè)、資源的保護、開發(fā)與利用，等等。二是旅游業(yè)帶動作用的發(fā)展目標(biāo)。要通過旅游，帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展。比如說，圍繞旅游業(yè)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，達(dá)到一個什么樣的目標(biāo)。三是按照國際國內(nèi)知名的旅游勝地的標(biāo)準(zhǔn)確定總體發(fā)展目標(biāo)。   

第三，要落實幾項工作。一是規(guī)劃。要以旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，來制定和修改發(fā)展規(guī)劃。這個規(guī)劃要體現(xiàn)“大旅游、高起點、綜合性、整體性”的原則。省里由同新同志牽頭，組織專門班子協(xié)助張家界搞好這個規(guī)劃，爭取在明年上半年拿出來。二是保護。在景區(qū)保護上，有幾項具體事情要落實。一個是在核心景區(qū)停止砍伐，這項工作由林業(yè)部門抓緊抓好。二個是堅決拆除違章建筑，對影響觀光和破壞風(fēng)景的建筑也要分期拆除。要成立一個專門班子抓這個事，把工作做細(xì)，確保不出問題。三個是治理污染的生態(tài)工程要抓緊實施。三是建設(shè)。山上要抓好精品景點和精品線路的建設(shè)，山下要抓好城市道路建設(shè)和城市防洪工程建設(shè)為重點的綜合配套建設(shè)。省里面將作為大事來抓，你們自己也要抓緊。四是管理。管理要做到三條。一條是堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。二條是組織專門班子對景區(qū)和市區(qū)進行專項治理整頓。三條是考察學(xué)習(xí)外地先進的管理經(jīng)驗。五是宣傳。首先要把今年12月份的“特飛賽”作為重大的促銷活動組織好。到時，我和儲波省長來一個，幫助你們當(dāng)一下“吹鼓手”。把這一次的宣傳促銷搞好了，這比打多少廣告效果都要好得多。其次，要著手研究旅游業(yè)上網(wǎng)的問題。還要積極發(fā)展電子商務(wù)。宣傳促銷不要停留在原來的水平上，要充分運用高科技手段加強與世界的聯(lián)系。    旅游業(yè)的發(fā)展一定要十分明確和堅持走改革之路，要用改革的思想、改革的辦法、改革的措施發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)的改革和其他產(chǎn)業(yè)不一樣，有它的共性，也有它的個性。資源開發(fā)要堅持“政府控制，高度集中”的原則，設(shè)施建設(shè)要堅持“政府引導(dǎo)、市場運作”的原則。