著力擴大消費需求促進經(jīng)濟健康發(fā)展

　　保持投資與消費相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)投資與消費“雙拉動”，是經(jīng)濟社會發(fā)展最關(guān)鍵的動力源。作為后發(fā)地區(qū)，如何采取有效措施，擴大居民消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，是我市當前乃至相當一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要課題。

　　一、我市居民消費的主要特點
　　一是消費規(guī)模不斷擴大。2009年，全市社會消費品零售總額達70.26億元，比2005年增長90.1%，年均增長10.3%。二是消費結(jié)構(gòu)加快升級。居民消費逐步由滿足生活需要向追求享受轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)持續(xù)下降，2009年分別降至36.6%和52.5%，汽車、住房、高檔家電等耐用消費品快速增長成為新的消費熱點。2009年，全市限額以上零售業(yè)汽車、摩托車、燃料及零配件專門零售較上年增長33.4%；城市家庭人均購建房支出較上年增長81.5%，家庭設(shè)備及用品支出增長1.3倍；農(nóng)村家庭人均住居支出較上年增長8.4%，家庭設(shè)備及用品支出增長54.2%。三是消費方式出現(xiàn)多樣化。信貸消費、租賃消費、網(wǎng)絡(luò)消費等新的消費方式興起，傳統(tǒng)消費觀念逐漸改變。

　　二、擴大消費面臨的主要難題
　　一是消費增速滯后于經(jīng)濟增速。按可比價格計算，“十五”末期至2009年，GDP年均增長 13.4%，最終消費年均增長 10.3%，消費增長比GDP增長慢 3.1個百分點。其中城鎮(zhèn)居民消費年均增長11.7%，農(nóng)村居民消費年均增長9.4%，分別比同期GDP增速低1.7個和4.0個百分點。二是城鄉(xiāng)消費市場發(fā)展不平衡。 2009年，城市實現(xiàn)消費品零售總額51.54億元，比2005年增長1.14倍，年均增長20.9%；農(nóng)村實現(xiàn)消費品零售總額18.63億元，增長47.6%，年均增長10.2%，農(nóng)村市場比城市市場增速低 10.7個百分點。從耐用消費品擁有量看，農(nóng)村也遠遠落后于城市，農(nóng)民消費水平不高和消費增速緩慢將嚴重制約我市整體消費的增長。

　　三、進一步擴大消費的對策建議
　　(一)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，確保投資、消費協(xié)調(diào)發(fā)展。一是繼續(xù)加大投資力度，不斷改善消費條件，以投資促進消費擴張。二是政府加強信息引導和服務(wù)，鼓勵企業(yè)根據(jù)市場的特點，科學調(diào)整投資方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有針對性開發(fā)和生產(chǎn)適應(yīng)各類層次消費需求的產(chǎn)品，充分發(fā)揮企業(yè)作為引導和促進消費的主體作用。同時，轉(zhuǎn)變以生產(chǎn)為目的、消費為生產(chǎn)服務(wù)的觀念，真正確立以消費為目的、生產(chǎn)為消費服務(wù)的觀念，更加重視消費。從研究生產(chǎn)和供給逐步向研究消費和需求上轉(zhuǎn)變，著力從體制上和政策上調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，啟動不同層次的消費需求，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，最終實現(xiàn)投資與消費的良性互動發(fā)展。
　　(二)增加居民收入，提高消費能力。一是加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，搞好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，繼續(xù)保持農(nóng)民收入較快增長勢頭。二是加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，保證中低收入階層居民收入合理增長。目前我市城市家庭中工資收入所占的比例高達70%以上，通過就業(yè)獲取收入對家庭收入影響很大。因此，需加大力度鼓勵、扶持非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。同時，加快調(diào)整國民收入分配格局，做到居民收入提高和經(jīng)濟增長同步，努力提高城鄉(xiāng)居民、特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入水平。
　　(三)進一步完善社會保障體系，增強消費信心。社會保障體系的不完善，使相當多的居民消費者對未來預(yù)期不穩(wěn)定，即使收入總額增加，也不敢增加即期消費，而為可能出現(xiàn)的失業(yè)、醫(yī)療支出等進行儲蓄。此外，家庭支出的不確定性加大，如子女教育支出增加，也導致即期消費減弱。為此，加快社會保障體系建設(shè)、增強消費信心十分緊迫。要致力完善基礎(chǔ)義務(wù)教育制度、醫(yī)療保險制度、失業(yè)救濟制度等基本保障體系，提供較好的公共設(shè)施和公共服務(wù)，消解群眾的后顧之憂。加速完善社會保障制度，加大政府對社保的投入力度，盡快建立健全城鄉(xiāng)社會保障體系，降低人們對未來支出預(yù)期的不確定性，增強消費信心，增加即期消費。
　　(四)加快農(nóng)村消費市場建設(shè)，改善農(nóng)村消費條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后、消費條件差是制約我市農(nóng)民消費水平提高的重要因素。為此，必須加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度，積極改善和營造農(nóng)村的消費條件，努力擴大農(nóng)村消費。一是繼續(xù)加強農(nóng)村電網(wǎng)改造工作，不斷完善供電設(shè)施。二是努力加強農(nóng)村道路、通訊和廣播電視設(shè)施建設(shè)。三是大力發(fā)展農(nóng)村消費品市場。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托開拓農(nóng)村消費品市場，合理規(guī)劃和布局農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點。鼓勵各類投資主體投資農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)，支持大中型流通企業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，采取直營連鎖和特許經(jīng)營等方式改造提升農(nóng)村集貿(mào)市場和代銷店，形成以縣城為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費品零售網(wǎng)絡(luò)。大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“家電、汽摩下鄉(xiāng)工程”，建立和完善廠家與商家在農(nóng)村銷售和售后服務(wù)網(wǎng)點，解決農(nóng)民消費不方便、不安全、不經(jīng)濟的問題，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，減少流通環(huán)節(jié)損耗，帶動農(nóng)村流通業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)村消費的增長。加快發(fā)展貼近和方便居民生活的便利店、折扣店和中小型綜合超市。四是抓住即將啟動的建材下鄉(xiāng)補貼政策，支持農(nóng)村危舊房改造和農(nóng)民自建住房。
　　(五)積極改善消費環(huán)境，培育消費熱點。一是優(yōu)化市場運行環(huán)境，整頓和規(guī)范市場秩序，加大對假冒偽劣商品的打擊力度，努力創(chuàng)造健康安全的消費環(huán)境，使消費者放心購買，安心消費。二是擴大信貸規(guī)模和領(lǐng)域，刺激熱點消費。通過加快個人信用體系建設(shè)，積極發(fā)展消費信貸，鼓勵消費者通過信貸消費超前實現(xiàn)潛在購買力，促進消費升級。重點發(fā)揮消費信貸對普通大眾家庭的支持力度，合理引導住房、汽車、通信等消費，全面拓展信息、教育、文化、旅游、健身休閑等消費領(lǐng)域。大力發(fā)展旅游房地產(chǎn)業(yè)，采取舉辦房交會等多種形式促進商品房銷售。同時盡可能地增加經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房的供給，激發(fā)中低收入階層的購買能力。三是積極探索擴大居民最終消費的新方式新途徑，在刺激即期需求方面取得新的突破，引導和拉動消費需求增長。
　　(六)加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，努力擴大旅游消費需求。旅游需求是一種綜合性的需求，對擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長作用明顯而直接。加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，舞活旅游這個龍頭產(chǎn)業(yè)對擴大我市消費需求有著不可估量的作用。一是在進一步鞏固觀光旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上抓現(xiàn)代旅游產(chǎn)品開發(fā)，集中精力加快開發(fā)休閑度假、商務(wù)會展、健康療養(yǎng)、文化娛樂等新興旅游產(chǎn)品，著力構(gòu)建新型旅游產(chǎn)品體系，徹底打破在張家界就是游山玩水的傳統(tǒng)觀念。針對國家休假制度調(diào)整和市場需求，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快編制全市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，推出一批獨具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光體驗游和農(nóng)家樂旅游。二是積極促進旅游與文化的深度融合，讓張家界特色旅游文化與世界文化實現(xiàn)交流、交融和交鋒，鞏固擴大境內(nèi)外旅游市場。三是抓旅游服務(wù)。世界一流的風景要有世界一流的服務(wù)。要不斷加強旅游服務(wù)能力建設(shè)，圍繞吃、住、行、游、購、娛旅游“六要素”搞好旅游接待服務(wù)，提高服務(wù)水平，讓游客吃得放心、住得舒心、游得開心、購得歡心，使其成為張家界的義務(wù)推銷員。