從源頭化解新時期社會矛盾糾紛

注重排查矛盾的起因
　　一、研判矛盾源頭的起因?？偟膩砜矗鐣墚a(chǎn)生的根源主要有以下四個方面：一是決策問題。一些地方政府或管理部門決策不慎，引發(fā)矛盾。如征地拆遷中，決策者在沒有按政策對拆遷對象安置妥當(dāng)?shù)那闆r下就強(qiáng)行拆遷。交通營運中，管理部門制定政策不從民本民生出發(fā)，引發(fā)出租車、班線車、旅游客車運輸市場矛盾糾紛。二是服務(wù)意識不強(qiáng)。一些部門和干部不認(rèn)真履職，不作為或亂作為，群眾的一些合理要求得不到解決，矛盾疊加激發(fā)。三是責(zé)任不明確。一些部門在履行管理服務(wù)職能中引發(fā)矛盾糾紛后，不聞不問。四是執(zhí)法不嚴(yán)。少數(shù)政法干警辦案時，執(zhí)法不嚴(yán)，重實體輕程序，出現(xiàn)不少瑕疵，導(dǎo)致涉法涉訴信訪。
　　二、探討源頭治理的有效方法。一要做到及時發(fā)現(xiàn)?；鶎狱h委政府要主動排查矛盾，在矛盾產(chǎn)生、激發(fā)前掌握信息，把工作做在源頭，為預(yù)警、化解做好準(zhǔn)備。二要做到找準(zhǔn)癥結(jié)。對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾苗頭，要盡早調(diào)查研究，找出矛盾源頭起因，確定有效的解決辦法。三要做到盡快解決。按照“誰主管誰解決”的原則，以職能部門為主化解矛盾，有錯就糾，有漏洞就彌補(bǔ)，切實解決群眾的合理訴求。四要注重決策風(fēng)險評估。各級各部門在作出涉及群眾利益的決策前，要組織相關(guān)專家、人員進(jìn)行評估，防止決策失誤引發(fā)矛盾。
　　三、建立化解矛盾源頭的機(jī)制。要重點抓好四個方面：一要明確協(xié)調(diào)部門和職能部門的責(zé)任。各級黨委政府及具有社會管理職權(quán)的部門是矛盾糾紛化解的主體，直接負(fù)有社會矛盾源頭化解的責(zé)任。二要建立部門排查調(diào)處制度。各相關(guān)部門要定期排查調(diào)處本系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛，及時分析矛盾原因，積極研究措施解決不穩(wěn)定的苗頭問題。三要強(qiáng)化村（社區(qū)）源頭治理職責(zé)。要從配齊配強(qiáng)村級調(diào)委會力量入手，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，狠抓化解矛盾職責(zé)的落實。要建立村（居）干部調(diào)查走訪、矛盾源頭信息上報制度，對矛盾糾紛苗頭做到早發(fā)現(xiàn)、快調(diào)解，不能及時解決的，要盡快報告相關(guān)部門處理。四要總結(jié)推廣經(jīng)驗。及時講評工作中存在的問題，總結(jié)推介好的工作經(jīng)驗，不斷提升源頭治理工作水平。

注重研判矛盾產(chǎn)生的主體責(zé)任
　　一、明確職責(zé)。明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)，哪個地方轄區(qū)內(nèi)、哪個地方部門內(nèi)部發(fā)生社會矛盾，就由哪個地方和部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)解決。涉及跨區(qū)域、跨部門的矛盾糾紛，由上一級黨政班子負(fù)責(zé)解決，不能上推下卸。各級黨政一把手為化解社會矛盾第一責(zé)任人，對社會矛盾化解負(fù)首要責(zé)任，對突發(fā)性強(qiáng)、影響大的矛盾糾紛，一把手必須親自研究，并下訪當(dāng)?shù)噩F(xiàn)場解決。領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，對各自所分管的行業(yè)、部門的社會矛盾化解工作負(fù)具體責(zé)任，同時，對可能集訪、鬧訪、引發(fā)群體性事件的社會矛盾，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須及時組織所分管部門、行業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，立足就地排查化解。
　　二、強(qiáng)化督查。強(qiáng)化自行督查化解，哪個系統(tǒng)、部門、單位內(nèi)部還存在沒有化解的社會矛盾，就由哪個系統(tǒng)、部門、單位分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織本系統(tǒng)、部門、單位人員負(fù)責(zé)自行督查化解。強(qiáng)化提醒督查，對相關(guān)責(zé)任單位自行督查沒有成效的，組織綜治、維穩(wěn)兩辦聯(lián)合提醒督查。強(qiáng)化追責(zé)查究，對少數(shù)負(fù)有化解責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門不作為的行為，由綜治委牽頭，“五部委局”聯(lián)合督辦，進(jìn)行追責(zé)督查。強(qiáng)化一線督查，對少數(shù)難度特別大的社會矛盾，調(diào)處化解工作行動不力的，黨委、政府一把手要及時下到一線去督查，形成領(lǐng)導(dǎo)高度重視的震懾力，確保社會矛盾件件得到及時化解，不留后患。
　　三、嚴(yán)格獎懲。實行優(yōu)先提拔制度，各級組織、人事部門在考察干部時，將責(zé)任人履行社會矛盾化解履職和績效情況，作為重要內(nèi)容認(rèn)真考察了解，考核結(jié)果作為任用干部的重要依據(jù)，同其職務(wù)晉升和表彰掛鉤，形成制度。實行審查前置制度，對社會矛盾化解不力，導(dǎo)致發(fā)生集訪、鬧訪、群體性事件的地方和單位以及相關(guān)責(zé)任人，取消評先受獎、晉職晉級資格。實行責(zé)任查究制度，對思想不重視、責(zé)任不明確、措施不到位、工作不落實的領(lǐng)導(dǎo)干部，視情責(zé)成限期整改，或予以黃牌警告，直至一票否決；對因化解工作不落實，導(dǎo)致發(fā)生集訪、鬧訪、群體性事件的地方和部門，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部該調(diào)整的調(diào)整、該處分的處分，毫不手軟，決不遷就。

注重創(chuàng)新矛盾化解的長效機(jī)制
　　一、建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。凡是涉及“三農(nóng)”、國企改革、征地拆遷、城市發(fā)展和管理、重點項目建設(shè)、社會保障、機(jī)構(gòu)改革、環(huán)境保護(hù)等事關(guān)群眾利益的重大決策事項，必須進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。以人民群眾贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意作為決策正確與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過評估，雖然擬決策事項正確，但多數(shù)群眾不理解、不支持的，做好解釋工作，取得群眾擁護(hù)和支持后再進(jìn)入決策程序；對損害群眾利益的擬決策事項，必須及時終止；對雖符合群眾長遠(yuǎn)利益，但超出群眾現(xiàn)實承受能力或多數(shù)群眾不贊成的擬決策事項，應(yīng)暫緩出臺。
　　二、建立排查研判機(jī)制。實行排查制度。堅持日常排查、重點排查、精準(zhǔn)排查，確保全面掌握各種矛盾糾紛，不留盲點和死角。實行研判制度。對可能和即將發(fā)生的社會矛盾苗頭及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處置，形成組（聯(lián)戶）預(yù)防、村（社區(qū)）調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管控、縣市區(qū)調(diào)度的立體防范工作格局。實行化解檔案制度。對排查出的各類矛盾糾紛實行分類匯總，建立專人專檔，詳細(xì)記載化解工作情況，并實行跟蹤考核，考核結(jié)論作為審查責(zé)任部門和責(zé)任人評先受獎、晉職晉級的重要依據(jù)。
　　三、建立工作保障機(jī)制。一是加強(qiáng)組織保障。大力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村綜治維穩(wěn)中心（站）建設(shè)，著力搭建矛盾糾紛解決綜合平臺，實現(xiàn)由單打獨斗向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，由被動應(yīng)付向主動化解轉(zhuǎn)變。集中工作職能，實行一體化辦公。二是加強(qiáng)人員保障。加強(qiáng)縣市區(qū)綜治辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治辦和社區(qū)、村綜治小組的人員配備。三是加強(qiáng)經(jīng)費保障?？h市區(qū)政府要按照中央、省、市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的通知要求，對縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)（村）綜治工作經(jīng)費、平安建設(shè)經(jīng)費、表彰獎勵經(jīng)費、宣傳培訓(xùn)經(jīng)費、維穩(wěn)處突等專項經(jīng)費足額預(yù)算撥付到位，并保障專款專用。
(作者系市副廳級干部、市委政法委副書記、市綜治辦主任)